中站区召开“三零”创建工作动员推进会现场。刘寒冰 摄

中站区委常委、政法委书记李永波带队到辖区街道对“三零”创建工作开展情况进行督导调研。吕慧丽 摄

利用标语在辖区营造“三零”创建工作浓厚宣传氛围。吕慧丽 摄

核心提示

中站区始终把开展“三零”平安单位创建作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措，积极探索“中站微治”基层治理模式，突出抓基础、建机制、谋创新、促提升，不断夯实平安创建基础，全面建设更高水平的平安中站，以稳定和谐的社会治理“硬”环境，推动该区经济社会高质量发展。2021年，该区零上访、零事故、零案件创建同步达标村（社区）、企事业单位达标率分别为62.5％、98.2％，一般公共预算收入和规模以上工业增加值分别增长15.6％、8.8％，均居全市第一位，实现了社会治理和经济发展的同步提升。

本报记者 刘正文

本报通讯员 刘寒冰 吕慧丽

注重宣传 营造氛围

中站区将“三零”创建作为平安宣传的重要内容，突出“三零”创建主题，运用群众喜闻乐见的宣传载体和形式广泛开展宣传。

专项宣传和全面宣传相结合。该区将2021年第四季度确定为平安建设“三零”创建主题宣传季，结合反电信诈骗、平安守护、法佑春蕾以及疫情防控等工作，依托疫情防控卡点和巡防车，排查入户发放宣传彩页、卡点小喇叭定点循环播放宣传知识、巡逻车沿街巡防流动播放宣传口号，在全区营造出浓厚创建氛围。

线上宣传与线下宣传相结合。线上积极利用“精彩中站、平安中站”等公众平台，广泛宣传“三零”创建工作具体内容、基层单位做法以及取得的成效；同时实时推出了“三零”创建抖音号，积极宣传“三零”创建动态，提高了群众的知晓率，取得了良好的宣传效果并获得一致好评。线下采取发放倡议书、宣传资料、LED滚动播放、悬挂宣传横幅、刷写墙体标语等形式大力宣传，激励基层各单位争先创优，激发广大群众的参与热情。

属地宣传与行业宣传相结合。坚持条块结合，突出行业引领，提高宣传实效。在属地街道全面宣传的基础上，区直各行业主管部门重点根据行业特点进行针对性宣传，特别是公安、教育、卫生健康、市场监管、科工信等部门分别开展了多层次多形式的培训、宣讲等活动，进一步推动了“三零”创建工作走深走实。

聚焦目标 强力推进

三个专班统筹谋划，找准切入点，瞄准着力点，选准结合点，强力推进。

聚焦“零上访”，控新治旧，着力化解。坚持“控新治旧”，常态化“开门接访”，进一步明确了案件“四定四包”责任，出台了“五个责任倒查”办法，各创建单位持续排查矛盾纠纷和信访苗头问题，及时就地化解矛盾纠纷，主动攻坚信访积案。积极探索信访代理机制，建立预防和化解信访突出问题常态长效工作机制，从源头上减少信访问题的发生。“控增量”，定期开展矛盾纠纷排查，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，发挥五老人员、法律援助工作者、心理咨询师等作用，最大限度把纠纷化解在基层，防止矛盾纠纷激化上行；“减存量”，开展信访积案和矛盾纠纷集中化解攻坚活动，全面排查梳理，建立工作台账，明确化解责任单位、责任人和化解时限，努力实现无越级上访、无集体上访、无负面舆情。2021年共排查交办信访案件280起，办结275起，按期办结率100%；满意评价255起，满意率达92.86%。被省信访联席会议评为2021年度信访工作先进县市区。

聚焦“零事故”，严查细排，清除隐患。坚持安全生产“三管三必须”原则，在全区15个重点行业领域常态化开展安全事故风险隐患的排查整改。按照“排查、整改、督查、追责”四步工作法要求，对行业领域安全监管薄弱环节，开展安全生产集中整治、专项整治和综合整治，以查违规、查隐患、查制度落实为重点开展专项整治行动，层层传导压力，倒逼整改落实。该区应急局、科工信局和属地办事处联合督促企业严格遵守行业操作规范、安全规范，强化源头风险管控，安全达标升级，严格安全生产规范，最大限度减少事故的发生，尤其要杜绝发生重特大安全生产事故。“三零”创建工作开展以来，发现问题隐患12883条，完成整改12855条，限期整改28条，圆满完成了“零事故”的创建目标。

聚焦“零案件”，打防并举，守护平安。重点围绕容易引发“民转刑”案件和重点人群、重点场所、重点部位的治安风险隐患及突出问题，加大排查整治力度，遏制各类案事件发生；严厉打击群众深恶痛绝的各类违法犯罪，特别是加大了对电信网络诈骗犯罪打击治理、宣传防范力度，强化技术预警能力水平建设，持续保持打击高压态势和浩大宣传声势；探索“‘一村一警’+内保联防联动”机制，加强村（社区）社会面治安防控建设和机关、企事业单位内部安全防控建设，努力形成打防管控结合、人防物防技防并举的防控体系。2021年第四季度全区共发生各类案件98起，环比下降了11%，其中电信诈骗案件环比下降33%。

创新方式 提升质效

创新“中站微治”“1+N”基层治理模式，不断夯实“三零”创建根基，探索以网格为基本治理单元，融合党员、两代表一委员、公安干警、法官、律师、调解员、信访代理员、志愿者、心理辅导员、知心大姐等多种治理元素，打造全科网格，将问题隐患处置在网格、矛盾纠纷化解在网格，为群众提供高效优质服务，以网格小平安，促进全区大平安。

探索信访代理制度。为进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，结合“零上访”创建，中站区研究出台《中站区信访事项代理制度实施办法》，主要解决信访人向区、街道两级党委、政府及其职能部门提出合理诉求，但在本级职权范围内无法解决，需提请上级有关部门解决或复查复核的，特别是“三跨三分离”案件，由属地或责任单位指定人员代理信访人到有关部门走访，促成信访问题得到及时妥善处理。信访事项代理实行“属地管理、逐级代理、双向规范和依法按政策及时解决问题”的原则，按照信访人提出申请、确定代理人、登记备案、代理事项办理、结果反馈、事项终结等程序，着力引导群众依法有序表达诉求。代理制度实行以来，共代理案件9起，办结率和满意率均达到89%，既保障了信访人合法权益，又维护了社会和谐稳定秩序。

创新综治联合体“335”机制。立足焦作西部工业集聚区整村搬迁安置形成的多村融合居住现状，以和祥安置小区综合治理为试点，以东冯封村综治中心为服务主体，围绕党建引领、整合资源、依靠群众三个主题，创新建联在街道、创联在村街、融联在网格的“三联”工作机制，完善组织发动、治安防控、纠纷化解、网格服务、心理服务五大功能，探索实施混编安置小区综治中心联合体项目。为确保联合体能够承担起平安建设主体责任，该区投资50万元扩建和祥安置小区综治中心，搭建覆盖整个小区的视频监控平台。成立中心联合体功能党支部，落实“定期例会、首问负责、协作配合、情况报告、应急处置、网格管理”等六项制度，负责引领混编安置小区平安创建。

开展平安家庭创建。区平安办与市、区妇联结合，推动“三零”创建与和睦家庭创建相结合，通过“好媳妇”“好婆婆”“和睦家庭”“最美家庭”评选等多种载体，大力推进法律和平安知识、安全防范措施、矛盾纠纷调解“三进”家庭，引导家庭成员之间和邻里之间宽容谦让关爱，加强思想沟通，增进感情交流，共创平安和睦幸福家庭。

强化督导 夯实责任

明确责任。中站区委成立了以区委书记任组长的“三零”创建领导小组，下设“一室三专班”，具体负责日常工作协调、督导通报、考核评估等工作。制定《创建工作指南》，分别明确了区、街道、行业主管部门的职责任务和村（社区）、企事业单位的创建主体责任。

科学研判。建立了月度小结和季度分析机制，区委、区政府定期听取创建进展情况汇报，创建办及时收集“三零”创建相关数据，挂图作战，及时研判更新数据信息，确保数据精准无误。研判结果以“三零播报”形式报区委、区政府主要领导和分管领导，并发至区直相关部门和街道办事处。

条块双督。为确保各项措施落到实处，区创建办根据研判结果，建立行业和属地同步推动的条块双督导制度，定期不定期对各村（社区）、企事业单位开展实地督查，建立了“三盯四函”工作机制，通过“盯数据、盯报表、盯排名”，对工作措施落实不细不实的创建主体按照“一次提醒、二次通报、三次约谈、四次问责”的“四函”机制进行处理，有效保证了风险隐患的整改落实，形成了各单位各部门步调一致、齐抓共管、协同作战共创“三零”的工作格局。