本报记者 杨仕智

武陟县嘉应观乡建业绿色基地智能玻璃温室内，工人在管理红掌花。

本报记者 翟鹏程 摄

孟州市莫沟村玻璃桥。

高位推动，全面压紧压实责任

责任体系更加坚固。市、县两级高规格成立了由党委、政府主要领导任组长的巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，市委、市政府主要领导多次就巩固脱贫成果工作听取汇报、作出批示，14次主持召开市委常委会、市政府常务会，研究防止因灾返贫致贫、巩固拓展脱贫攻坚成果工作。市领导带头落实周二“蹲点日”要求，深入基层一线开展调研指导，解决具体问题。各县（市、区）主要负责人靠前指挥，乡村干部落实落细各项具体任务。行业部门加强各自领域的政策优化、安排部署、统筹调度等工作。

政策指导更加精准。出台了《焦作市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等一批政策措施，精准指导推进全市巩固脱贫成果工作。各行业部门对现有政策进行梳理、调整、优化和延续，制订工作方案，明确政策标准和工作程序。

体制机制更加有效。坚持并完善了定期调度通报、部门会商、常态化督导调研机制。市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组先后16次召开巩固拓展脱贫攻坚成果调度会、推进会，13次开展调研暗访。全市横向到边、纵向到底的条块责任体系更加完善。

守住底线，坚决防止规模性返贫

抓好防返贫监测帮扶。充分运用基层干部走访排查、行业部门筛查预警、农户自主申报三种途径，坚持“五个必到”，聚焦七种情形，先后开展三轮集中排查，结合常态化排查，及时将符合监测条件的对象纳入监测范围，做到应纳尽纳。截至去年12月17日，全市共有三类监测对象3483户11214人，通过“一户一策”“一对一”精准帮扶，已消除返贫致贫风险968户3495人，占比31.2%。

抓好“三保障”成果巩固。义务教育保障方面，去年共资助脱贫户和监测对象家庭学生4万人次、2016.66万元，免除脱贫户和监测对象家庭学生学费住宿费4732人次、339.05万元。基本医疗保障方面，全市脱贫人口大病患者救治率、家庭医生签约率均达100%，为全市享受门诊住院待遇的7.05万人次脱贫人口报销合规费用1.19亿元，合规费用报销率达97.6%。住房安全保障方面，去年下达的299户六类重点对象危房改造计划已全部完成。饮水安全保障方面，投入909万元农村饮水安全维修养护资金，完成维修工程403处，提升全市42万名群众的农村供水保障水平。

抓好兜底保障。将全市5573名符合条件的三类监测对象全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应救尽救，去年共为三类监测对象发放低保金约1271万元，洪涝灾害期间发放三类监测对象基本生活临时补贴资金约52万元。发挥防贫保险保障作用，投入258万元为1.37万名脱贫人口和监测对象购买了防贫保险，已理赔支付66人90.65万元。

抓好灾后重建。聚焦因灾造成的基础设施、公共服务设施和产业发展设施损毁、“两不愁三保障”和饮水安全困难及务工受阻、收入减少等情况，分类建立工作台账，加快推进灾后恢复重建。全市220个水毁拟修复重建项目已全部竣工；全市525户六类重点对象因灾一般损毁住房已修复到位，225户严重损毁或倒塌的住房已重建到位；抢修损毁饮水安全工程机电设备49处、供水主干管网25处55余公里；完成了616所受灾中小学幼儿园的修复重建；对4.97万平方米基层医疗机构房屋进行了重建或修整；抢收补种农作物10533.33公顷，补栏增养畜禽83.29万头（只）；灾后新开发公益岗位1155个；积极争取各类捐赠资金698万元。

深化拓展，持续提升脱贫成效

提升项目资金绩效。去年全市投入各级财政衔接资金4.1亿元，截至目前，全市实施的558个项目已全部开工建设，已竣工541个，资金支付进度89.4%。

拓展群众增收渠道。坚持以发展产业、促进就业为主要途径，拓展提升收入水平。去年全市投入财政衔接资金2.65亿元用于发展产业，资金占比达65%，共实施产业类帮扶项目175个，可带动2.1万人次脱贫群众增收；加强区域劳务合作，将脱贫劳动力、监测对象作为有组织劳务输出的优先保障对象，全市已返岗复工25541人，完成目标任务的107.3%；严格落实巩固期内脱贫人口小额信贷政策延续要求，去年为4546户脱贫群众发放小额信贷1.03亿元，总贷款余额户贷率26.74%，排名全省第三，为25家带贫企业发放精准扶贫企业贷款2.41亿元，帮扶2413户脱贫群众发展产业、增加收入；持续开展消费帮扶，帮助销售农特产品达5.05亿元。

持续优化人居环境。在全市开展了以清垃圾、清沟塘、清废弃物、清废旧建筑和规范生产生活物品物料为重点的“四清一规范”工作，以及改水、改气、改厕、改房、改路和绿化、美化为重点的“五改两化”工作，全市农村卫生厕所普及率达91.5%，完成706个村的污水治理任务，实现县域垃圾处理城乡一体化运营。建成了老家莫沟、云上院子、太极小镇、冰菊小镇等一批特色鲜明、新业态优势明显的文化旅游村、生态旅游村和产业旅游村，乡村面貌焕然一新。

深化结对帮扶嵩县。市委、市政府把结对帮扶嵩县作为重要政治任务，严格落实“四个不摘”要求，主要领导6次就结对帮扶嵩县工作作出批示，分管领导多次召开会议进行安排部署。市、县两级立足嵩县所需，持续加大人力、物力、财力投入，去年以来，先后与嵩县开展对接20余次，共投入财政援助资金1350万元，谋划实施产业类、基础设施类帮扶项目26个；招商引进企业项目11个，落地资金2869万元；建成了“嵩上好礼”焦作直营店，助力嵩县销售农副产品、旅游产品595.62万元；举办技能培训和实用技术培训班14期、610人，促进脱贫劳动力稳定就业308人；开展“送温暖、献爱心”社会募捐活动7场次，动员社会力量捐款、捐物价值466万元。

创新推动，着力夯实基层基础

“蹲点”帮扶拉近干群关系。市委、市政府主要领导带头“蹲点”调研，市级领导全部分包联系到脱贫村，市巩固脱贫办班子成员每周对分包县（市、区）开展调研暗访，各县（市、区）委书记、乡镇党委书记落实遍访要求，各级帮扶干部深入脱贫户和监测对象家中，面对面倾听民意、宣讲政策、解决困难，群众满意度持续提升。

全员培训解决本领恐慌。针对今年党委（支部）班子集中换届、扶贫部门机构调整、驻村工作队轮换的客观实际，结合全市“守规矩、懂业务、真落实”活动，采取线上线下相结合的方式，有针对性地开展了大规模全覆盖的干部培训，分级分层分类对市县乡村各级干部、驻村帮扶干部开展培训62期4.1万人次。同时编发政策应知应会手册、防返贫监测帮扶工作指南2万余本，在1601个有巩固脱贫成果任务的行政村悬挂防返贫监测流程图、张贴政策公开信，在所有监测对象家中张贴帮扶明白栏，提升干部的业务素质和政策执行力。

明确标准规范基层工作。聚焦“四议两公开”工作法在基层运用中的七大类易发问题，制作了焦作市“四议两公开”记录簿（模板），指导基层干部规范工作程序，提升党的基层组织标准化和规范化水平。在全市开展防返贫监测帮扶、扶贫项目资产管理规范化两个专项提升行动，实现了防返贫监测帮扶工作“健全制度、业务能力、政策宣传、精准帮扶、村级档案建设”五大提升，实现扶贫项目资产应确尽确、各类档案规范整理。