焦作市人大常委会主任 王建修

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2021年的主要工作

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，中国共产党迎来百年华诞，党的十九届六中全会胜利召开，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，引领我们以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上争取更大荣光。这一年，党中央首次召开人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作进行全面部署。这一年，省第十一次党代会、市第十二次党代会召开，全市上下锚定“两个确保”，再造发展优势，开启全面建设社会主义现代化焦作新征程，取得了可喜成绩。

过去的一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，秉持与市委同向、与人民同心、与代表同行、与时代同步的理念，依法履行宪法法律赋予的职责，积极践行全过程人民民主，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议13次、主任会议27次，审议通过地方性法规2部，听取审议“一府两院”工作报告15个，开展工作评议2项、专题询问1项、执法检查2项、专题调研27项，受理人民群众来信来访211件起，各项工作取得了新进展、新成效。

一、提升政治站位，在对标对表中把牢正确方向

常委会始终把政治建设放在首位，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。

坚持党的全面领导这一最高政治原则。严格落实“第一议题”制度，先后组织集体学习51次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示和中央、省委、市委重要会议、重要文件精神206个。专题学习党的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。创新建立向市委月报告工作制度，全年向市委请示报告36次，保证了依法履职的政治性和实效性。对省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况开展调研，切实增强做好人大工作的责任感使命感，撰写的调研报告获全省人大系统优秀调研成果奖。

聚焦中心精准发力。面对突如其来的严峻汛情，常委会第一时间发出《致全市各级人大及人大代表的一封信》，对全市防汛救灾及灾后重建工作开展视察调研，支持政府全力以赴打赢这场硬仗。围绕“万人助万企”活动，常委会领导先后深入分包企业43次，协调解决问题34个；督导解决活动中企业反映的问题，全力为企业纾难解困。助力“守底线、防风险、保安全、保稳定”工作，对金融风险防控、社区基层治理、矛盾纠纷多元化解等工作开展视察调研，提出意见建议49条；主动将人大信访纳入全市信访工作大格局，带着感情疏导化解矛盾纠纷，推动我市营造平安稳定的大环境。针对疫情防控常态化新形势，对公共卫生应急管理情况开展专题调研，要求完善疫情防控体制机制，提高应对突发公共卫生事件水平；常委会领导先后15次深入基层明察暗访，12名机关干部下沉社区，携手共筑疫情防控坚强防线。

不断发展全过程人民民主。认真贯彻落实中央人大工作会议精神，完善民主民意表达平台和载体，打造践行全过程人民民主的焦作样板。坚持开门立法，将全过程人民民主贯穿立项、起草、审议、表决等立法工作的全链条全流程，全年共召开立法听证会、论证会、座谈会24次，充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，征求各类意见建议280多条，让立法与民意同频共振，凝聚社会共识“最大公约数”。按照先行试点、逐步推进的原则，精心指导修武县、解放区开展民生实事代表票决制试点工作，人大代表全程参与、深度介入，变“为民作主”为“由民作主”，进一步丰富全过程人民民主新内涵。依法指导县乡人大换届选举，出台《做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，稳步发展人民群众“家门口”的民主政治。

二、弘扬法治精神，在保障善治中彰显法治力量

常委会坚持以习近平法治思想为根本遵循，自觉用法治思维和法治方式推动工作，有力促进法治焦作建设。

推进科学立法。围绕促进公园事业发展、改善人居环境、推进生态文明建设，制定《焦作市公园管理条例》，从促进建设、加强管理、规范行为、提升服务四个方面，对各级政府、主管部门和公园管理机构的管理职责及游人行为规范作出规定，使我市公园管理工作迈入法治化、规范化、长效化新阶段。围绕巩固大沙河治理成果，促进区域生态保护和高质量发展，制定《焦作市大沙河保护条例》，对大沙河保护管理体制、综合规划和涉河项目建设管理、生态保护治理等作出规定，为我市生态文明建设提供了法治保障。对停车场建设和管理、黄（沁）河河道采砂管理、沁河生态保护、湿地保护等工作开展立法调研，为有序开展地方立法打下坚实基础。

督促严格执法。对《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》贯彻执行情况开展执法检查，建议探索网格化消防安全治理模式，全面提升消防救援能力和水平，为全市人民群众生命财产安全保驾护航。对《国务院优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》贯彻执行情况开展执法检查，建议继续深化“放管服”改革，以最优服务激发市场主体新活力。集中对我市已颁布的7部法规实施情况开展视察调研，列出问题清单，加强督促整改，推动地方性法规“立一件、行一件”。

促进公正司法。听取审议法院民事审判、检察院控告申诉检察等专项工作报告，连续第三年组织代表对部分司法案件开展评议。市中级人民法院采取28条措施加强民事审判工作，市人民检察院采取19条措施加强控告申诉工作，着力解决群众反映强烈的问题，确保司法工作规范有序高效。

维护法治权威。听取审议开展第八个五年法治宣传教育的议案，引导全社会自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。严格落实宪法宣誓制度，34名新任命干部向宪法庄严宣誓。加强规范性文件备案审查工作，建立备案审查通报制度，实现市县两级人大听取审议备案审查工作报告全覆盖。全年共备案审查“一府两院”规范性文件15件，维护了国家法制统一。

三、发挥监督作用，在助力发展中增强工作实效

常委会坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极探索正确有效监督的新途径，助推经济社会高质量发展。

助推营商环境持续优化。对41个市直有关单位优化营商环境情况开展工作评议，共调查各类企业、个体工商户、项目建设单位1105家，暗访服务大厅、窗口72个，与164名企业家和人大代表座谈交流，召开整改情况推进会、满意度测评大会，对排名靠后的6个部门持续跟踪监督。对连续三年纳入跟踪监督的市教育局开展专题询问，对中环寰慧热力公司开展专项督查。推动解决企业反映问题647个，赢得了基层和企业的一致好评，形成了我市人大监督工作的创新品牌。

助推乡村振兴战略实施。选择乡村产业振兴、生态振兴及乡村旅游等课题开展调研，常委会领导带头进村庄、摸实情，与人大代表、市直单位、驻村第一书记座谈交流，了解推进乡村振兴的新思路、新举措及存在的困难和问题。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专项工作报告，建议加快机构建设，编制专项规划，在粮食安全、产业发展、农村改革等方面下好先手棋，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

助推保障和改善民生。对义务教育优质均衡发展开展专题调研，要求补齐短板、提升档次，打造“家门口”的好学校。听取审议2020年度环境状况和目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告，督促政府加大重点领域污染治理力度，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。对违法违规占用耕地查处情况开展专题调研，支持政府严格执法监管，坚决守住耕地保护红线。对残疾人权益保障工作开展调研督导，建议通过多种途径帮助残疾人实现就业、创业，营造人人关心支持残疾人事业的良好氛围。

助推经济平稳运行。听取审议计划执行情况报告，对工业经济发展情况开展专项调研，提出要紧盯龙头项目和优势产业，延链补链、做大做强，稳住经济基本盘。听取审议预算执行、审计和审计整改等工作报告，审查批准决算和预算调整，建议深化财政绩效管理，防范化解政府性债务风险，提高财政资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。听取审议国有资产管理综合报告和国有自然资源资产管理专项报告，厘清我市国有自然资源资产“家底”，为我市高质量发展提供支撑。

此外，常委会还围绕市委加快推进郑焦深度融合的战略目标，对产业融合、交通融合、沿黄旅游带建设和文旅融合开展了视察调研，建议全面对接郑州都市圈“1+8”发展规划，推动相关产业错位发展、互补双赢，重塑再造区域竞争优势。

四、做好决定任免工作，在依法办事中落实党委决策部署

常委会认真行使重大事项决定权和人事任免权，通过法定程序，及时将市委决策转化为全市人民的共同意志。

规范行使重大事项决定权。对标中央和省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度的意见，修订《市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，进一步明确重大事项的范围、工作程序和行权路径，确保行使决定权更加规范、更有质量。针对全市发展大局中的大事要事，及时作出决议决定10项，为推动党委决策部署落实统一意志、凝聚合力。

做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，严格落实任命前法律知识测试、任命时作表态发言、任命后颁发任命书、宪法宣誓等制度，共依法任免地方国家机关工作人员68人次，顺利实现市委人事安排意图。

五、尊重主体地位，在优化服务中激发代表活力

常委会坚持把代表工作作为基础性工作来抓，完善工作机制，强化服务保障，全力支持代表依法履职。

高标准搭建履职平台。制定星级代表联络站评定标准，推动114个已建代表联络站提档升级，指导景区、园区、社区、片区（选区）和重点行业新建代表联络站87个，打通代表联系群众的“最后一公里”。深入开展“筑梦乡村振兴·谱写时代华章”主题活动，动员各级人大代表在乡村振兴主战场发挥独特优势，助力乡村高效治理。

高质量办理代表建议。建立健全“集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈、代表评判”建议办理工作机制，优化和改进建议网上处理系统，推动办理质量全面提升。176件代表建议、批评和意见均在规定时间内办理完毕，解决了一批事关经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。

高水平强化服务保障。举办代表履职培训班，培训市人大代表115名，提高代表履职能力。邀请代表参加工作评议、专题询问等活动400多人次，确保每一项重要工作、每一项重要活动都有代表参加。评选表彰优秀市人大代表24名，激发代表履职积极性和荣誉感。组织服务全国、省、市人大代表异地视察，为代表提出高质量议案和建议创造条件。

六、加强自身建设，在从严从实中提升履职效能

常委会主动适应新时代对人大工作的新要求，坚持从思想政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，努力打造让党放心、让人民群众信赖的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

扎实开展党史学习教育。将党史学习教育贯穿全年，高标准谋划，高起点开展，高质量推进。认真组织实施专题学习、专题党课、红色现场教育等“十个一”活动，重温党百年奋斗的恢宏史诗，弘扬伟大建党精神。积极开展“我为群众办实事”实践活动，常委会领导带头对文化产业、乡村振兴、全民健身等民生工作开展调研，走访企业90余家、群众90余户，协调解决一批群众烦心事、企业期盼事、基层困难事，推动学习教育取得丰硕成果。

党建引领提升履职效能。深化“四层联动、全员响应”党建工作机制，严格落实意识形态工作责任制，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，定期开展主题党日活动，打造特色党建品牌。深化制度机制建设，完善“月计划、周汇报、季总结”工作机制，增强人大工作计划性；出台《人大调研反馈意见整改办法》《加强对部分法官、检察官任前审查和履职评议工作的意见》《加强和改进市人大常委会组成人员及市人大代表参加活动的具体措施》《人大系统上下联动工作质效考评办法》等制度，提升人大工作规范化水平。深化“智慧人大”建设，建成代表履职服务系统，升级预算联网监督系统，推进办公自动化系统，实现与省人大立法和备案审查信息系统互联互通，以数字赋能推动人大工作高质量发展。

着力改进工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，统筹安排视察调研、执法检查等活动，切实减轻基层负担。开展“守规矩、懂业务、真落实，争做‘四型’干部”主题活动，全面提升机关干部的政治能力、业务水平和规矩意识。大兴调查研究之风，形成一批有分量的调研报告，3篇获省人大系统优秀调研成果奖。树立正确用人导向，激励年轻干部茁壮成长，对重点工作开展评先表彰，机关“比、学、赶、超”氛围更加浓厚。常委会机关连续14年被授予“省级文明单位”称号，连续2年获市级平安单位荣誉。

加强人大宣传工作。隆重纪念常委会设立40周年，通过组织实施纪念大会、编印画册、系列宣传等“八个一”活动，全面回顾总结常委会设立以来的发展历程、工作成就和主要经验，大力彰显人民代表大会制度优越性。综合利用台、刊、网、微等载体，讲好人大故事，使国家根本政治制度更加深入人心。全年共采写新闻稿件320余篇，选送的《立法护佑大沙河》获省人大系统好新闻一等奖，优化营商环境工作评议和中小学校校外午托部特定问题调查被评为全省人大系统创新发展典型案例，常委会获优秀组织奖。

各位代表，常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市“一府一委两院”、市政协、焦作军分区、各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会, 向大家表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：围绕中心谋划工作的前瞻性还不够足，立法精细化水平有待进一步提高，监督工作的刚性需要进一步增强，对推进全过程人民民主的思考和探索还不够深入等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

2022年的主要任务

2022年是党的二十大召开之年，是深入贯彻中央人大工作会议精神的重要一年，也是全面建设社会主义现代化国家的关键之年。市人大常委会要在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”职能定位，认真履行宪法法律赋予的职责，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新，把发展全过程人民民主作为主题主线，铸品牌、塑亮点，在践行全过程人民民主中谱写焦作人大工作新篇章，为开启全面建设社会主义现代化焦作新征程作出新贡献。

一、高举伟大旗帜，把牢正确政治方向

坚持用党的创新理论领航导向，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。深入学习党的十九届六中全会精神，建立党史学习教育常态化长效化制度机制，焕发奋进新征程、建功新时代的历史主动精神。全面贯彻中央、省委人大工作会议精神，系统总结加强和改进新时代人大工作的实践经验，针对依法履职、组织建设等方面存在的困难和问题，提出建议对策，服务市委召开市委人大工作会议，推动人大工作和建设高质量发展。完善践行全过程人民民主工作“闭环”，全面铺开民生实事项目人大代表票决制，合力做好民生答卷。坚决落实省第十一次党代会、省委书记楼阳生莅焦调研讲话、市第十二次党代会和经济工作会议精神，围绕实施“十大战略”、推进“三个一批”项目建设、“万人助万企”等中心工作，打好履职“组合拳”，彰显政治担当。

二、提升立法质效，发挥良法善治作用

根据立法工作要注重“小切口”、突出“有特色”的要求，着力在法规的精细化、精准化上下功夫，推动以良法促进发展、保障善治。制定《焦作市文明行为促进条例》《焦作市养老服务条例》，为巩固提升全国文明城市创建成果、促进养老服务高质量发展提供法治保障。对《焦作市学校安全条例》《焦作市太极拳保护条例》开展立法调研，为高质量立法打好基础。依托省人大常委会立法与备案审查平台，加快实现省市县乡四级互联互通。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，及时做好规范性文件备案审查工作，推动备案审查工作的常态化、规范化。

三、强化监督工作，着力增强监督实效

坚持把敢于监督和善于监督、全面监督与重点监督结合起来，推动中央和省委、市委决策部署贯彻落实。聚焦高质量发展，听取审议黄河流域生态保护和高质量发展、国土空间总体规划编制等情况的报告，对科技创新、“添翼计划”实施、重大交通项目“378工程”建设等开展专题调研，助推全市经济社会高质量发展；深入总结三年工作评议的经验做法，完善提升优化营商环境监督方式，打造新的工作亮点，助力营商环境再提升再优化。聚焦高能级文旅，对太极拳普及推广及高水平发展、旅游新业态发展等开展专题调研，助力打造“山水富城·文武福地”。聚焦高水平治理，持续开展“守底线、防风险、保安全、保稳定”工作，助推防汛救灾和灾后重建，关注城乡基层治理“六大行动”。听取审议监察委“廉洁从家出发”、法院行政审判、检察院未成年人检察等专项工作报告，深入落实《加强对部分法官、检察官任前审查和履职评议工作的意见》，助力市域治理体系和治理能力现代化。聚焦高品质生活，听取审议《乡村振兴促进法》贯彻实施情况的专项工作报告，对农村人居环境整治工作开展专题调研，持续关注疫情防控工作，切实加强民生实事监督，助力提升群众生活品质。聚焦经济平稳运行，在加强计划、预决算、审计、国资等经常性法定监督的同时，对省财政直管县体制改革后我市财税收入情况开展调研，探索建立政府债务向人大报告制度，对上年度审计查出未整改到位问题跟踪监督，加快国有资产联网监督系统建设，提升全口径预决算审查监督的质量和水平。

四、深化代表工作，激发代表履职活力

紧贴代表履职需求，不断创新拓展代表履职的方法、途径和载体，推动代表工作进一步活起来、实起来。开展新一届县乡人大代表履职培训工作，着力提升代表的政治素养和履职能力。持续推进“四区+行业”代表联络站建设，拓展联络站的功能和成效，实现代表联系群众经常化。以落实《加强和改进市人大常委会组成人员及市人大代表参加活动的具体措施》为抓手，推进国家机关联系人大代表工作，扩大代表对常委会工作的参与，实现代表工作更加规范、更接地气、更有温度。建立代表议案建议办理工作“回头看”制度，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变。持续深化“筑梦乡村振兴·谱写时代华章”主题活动，切实发挥代表对乡村振兴的助推作用。高标准做好市十四届人大一次会议筹备工作，为新一届市人大及其常委会依法履职夯实基础。

五、加强自身建设，提升依法履职能力

坚持“严”的主基调不动摇，强化“四层联动、全员响应”党建工作机制，持之以恒纠正“四风”、转变作风、改进文风会风，巩固风清气正的政治生态。扎实开展“能力作风建设年”活动，加强人大干部特别是年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。以省级文明单位标兵创建为抓手，倡导“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，树立人大机关的良好形象。加强人民代表大会制度理论研究和实践探索，讲好人大故事，评选“出彩工作”，促进成果产出和实践转化。加快“数字人大”建设，构建线上线下履职新模式。进一步密切上下级人大工作联系，形成务实高效、协调联动的运行机制。

各位代表，时代赋予神圣使命，人民期待更大作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在新的“赶考路”上，依法履职，勇毅前行，为锚定“两个确保”、再造发展优势，更好服务全面建设社会主义现代化焦作而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！