改造后的山阳区太行街道大成花园小区。

改造后的解放区民生街道焦作一中家属院。

改造后的中站区李封街道焦作十五中家属院智慧安防系统。

改造后的山阳区定和街道人寿小区加装电梯。

正在施工的牧野路片区综合整治工程。

改造中的神华重机工业遗址更新项目。

解放区七百间街道七四四七家属院新建的养老服务中心。

改造后的瑞丰路老旧街区。

本报记者 张 璐

去年以来，市住建局深入贯彻落实党的二十大关于城市更新工作的决策部署，按照省“能力作风建设年”工作要求，锚定“两个确保”，勇于担当作为，推动城市存量空间盘活再利用，通过老旧小区空间改造与历史文化传承、旧城区控量提质和产业升级的有机结合，推动城市更新向纵深发展。

先行实施城镇老旧小区改造

实现安全整洁有序智能目标

城镇老旧小区改造是城市更新的重要组成部分。2019年以来，我市坚持“高标推动、和谐宜居”的原则，以绿色社区、完整社区为目标，强力推动城镇老旧小区改造提质，积极构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，改善老旧小区居住环境，提升城市整体面貌，实现了美好家园共同缔造。

抢抓政策机遇，做好顶层设计。我市制订《焦作市2021-2025年城镇老旧小区改造提质工作实施方案》，为项目推进提供了基本遵循。市住建局主动对接上级部门，统筹各方力量，全力争取资金支持，共争取上级补助资金17.7亿元，其中奖励资金3700万元；科学确定改造目标、标准，区分轻重缓急，既尽力而为又量力而行，实行了“一区一策”“一楼一策”；紧抓关键解难题，对群众关心的管线改造难点，明确“四必改”项目清单，即水电气路缺失的必改、雨污分流必改、强弱电有条件入地、智慧安防必改。

完善工作措施，紧盯重点发力。我市成立由市长任组长的高规格工作领导小组，建立联席会议制度。与各县（市、区）签订目标责任书，明确责任主体、工作目标、保障措施。制定系列配套文件，明确老旧小区改造标准、优化工作流程。

强化部门联动，全程跟进督导。我市优化审批流程，下放4项审批权限，改造实施中组织住建、财政、发改等各职能部门对城镇老旧小区改造工作进行全过程专项指导、监督，开展绩效考核。

严把质量安全，抓实关键环节。我市要求各县（市、区）严格按规定办理消防审查、施工图审查、施工招投标、竣工验收、竣工备案等各项手续，加强质量安全监管。市住建、公安部门联合印发《关于加强住宅小区技防设施建设和管理工作的通知》，确定了全市智慧安防小区技术改造规范，全市1285个老旧小区改造项目实现智慧安防全覆盖，筑牢了疫情防控期间老旧小区的安全屏障。

引导全民参与，统筹建管并重。我市充分运用“党群360工作法”、创新“334”楼院协商治理模式。改造前期，市住建局扎实开展摸底调查，依照《焦作市老旧小区改造提质工作指南》，两次征求居民意见，将居民关注的雨污分流、屋顶防水、加装电梯等事项落实到改造清单中；改造中，党群议事会对老旧小区改造项目的进度、质量等进行全过程监督；构建完善党建引领下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多方联动的管理体系，实现改造后的小区由“当前改”到“长久治”的转变。

2019年以来，全市1285个城镇老旧小区旧貌换新颜，11.2万户的39万群众过上了幸福新生活。改造后实现新增停车位8898个；增设电动自行车充电桩1.14万个、体育器材488个；配套建设养老服务设施32个，建筑面积6.4万平方米；新增绿化面积17.6万平方米；拆除违建19.4万平方米，城市功能与品质得到有效提升。焦作市城镇老旧小区改造先进经验被收录住建部可复制政策机制清单进行全国推广；省政府、省住建厅给予通报表扬；河南省重点民生实事城镇老旧小区改造提质工作考核焦作市为优秀；焦作市在全省城市建设暨城镇老旧小区改造工作现场会上作了先进典型发言；省住建厅对焦作市改造典型经验在全省推广学习；入选市委组织部“能力作风建设年”活动先进典型并在全市推广。

持续用力攻坚克难乘势而上

推进城市更新实现更大突破

去年以来，我市在推动城镇老旧小区改造的基础上，在不改变城市肌体肌理、街巷格局、历史文化的前提下，统筹城市基础设施建设、片区改造提质、产业发展、文旅融合进行综合改造，以提升城市治理精细化、智能化水平；让城市有机更新留住城市记忆、完善城市功能、彰显城市温度、提升城市品位，让老城区焕发新容颜，实现了城市高质量、可持续发展。

高位推动，建立工作机制。我市成立由市长任组长，市住建、财政、发改、自然资源和规划等市直部门及各县（市、区）政府、市级平台公司等39个成员单位组成的工作领导小组，建立了联席会议工作机制，各县（市、区）均成立了城市更新工作专班。

学习先进，明确工作思路。市政府组织市财政、住建、金融、自然资源和规划、投资集团、城市发展、南水北调建设发展有限公司、建设银行等单位及四城区负责人，两次赴开封市实地考察学习城市更新工作，学习思路理念、方向路径、融资模式。

规划先行，强化政策支持。我市结合《焦作市国土空间规划》《焦作市中心城区旧城更新专项规划》，研究推动城市更新的规模指标倾斜政策、激励政策，出台了《焦作市人民政府办公室关于加快推进城市更新的实施意见》《焦作市人民政府办公室关于印发〈焦作市城市更新资金管理办法〉的通知》等配套支持政策文件。

专业指导，强化政策运用。我市组织召开城市更新政策研讨培训会，邀请中建政研集团、省城乡规划院等专业咨询机构详细解读城市更新国家政策、金融政策、建设模式、实施程序等内容，指导各县（市、区）立足区域优势，精准谋划项目。

科学谋划，明确示范引领。市住建局确立了“试点探索、示范引领、统筹安排、逐步推开”的工作思路，先行实施城市更新示范引领项目，以点带面、全面推开。

我市共谋划基础设施、片区改造、产业发展和文旅融合四类城市更新项目13个。其中，牧野路片区综合整治工程、神华重机工业遗址更新项目已经开工建设；李河综合治理与生态修复项目、“云台天河”生态综合项目正在进行EOD项目前期工作。

下一步，市住建局将继续深入推进城市更新行动，通过实施统筹推进科学规划引领、安全韧性建设、道路交通畅行、绿化美化提升、环境综合治理、宜居住区打造、特色风貌塑造等工作，建成一批城市更新项目，走出一条内涵集约、绿色低碳的城市高质量发展之路，实现城市大更新、品质大提升。

（本版照片均由本报记者张璐摄）