本报记者 高小豹

“推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”这是习近平总书记在党的二十大报告中提出的发展要求。

水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件，依法防治水土流失，是实现水土资源可持续利用的根本保证。2010年12月25日，第十一届全国人大第十八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国水土保持法》，中华人民共和国主席令第39号公布，自2011年3月1日起施行。

今日，恰逢《中华人民共和国水土保持法》（下称《水土保持法》）修订实施12周年之际，本报记者就我市如何结合实际贯彻落实好修订后的《水土保持法》，采访了市水利局党组书记、局长胡卫军。

记者：我市的水土保持状况如何？

胡卫军：我市原有水土流失面积1201.1平方公里，通过多年的治理，目前我市仍有水土流失面积292.31平方公里，占全市总面积的7%，是我省水土流失严重地区之一。造成水土流失的因素分自然因素和人为因素，在改革开放前，降水是水土流失的主要因素；随着经济社会的快速发展，人为活动已成为水土流失的主要因素。近年来，修路、建厂、开矿等生产建设项目开工建设，部分生产建设单位对水土保持工作重视不够，弃土弃渣随意堆放，地表植被遭到严重破坏，土层松散、地表裸露，严重的水土流失破坏了生态环境，影响了群众的生产和生活。同时，水土流失淤塞了河道，影响了行洪，严重制约了我市经济社会的可持续发展。

记者：修订后的《水土保持法》颁布施行以来，我市水土保持工作取得了哪些成效，还存在哪些问题？

胡卫军：市委、市政府高度重视水土保持工作。特别是《中华人民共和国水土保持法》修订以来，我市抓住生态文明建设的契机，开展了博爱县寨豁、修武县纸坊沟小流域综合治理、北部山区矿山生态修复等水土流失重点治理工程，2011年以来全市共治理水流失面积330平方公里，完成投资1.8亿元，生态环境明显改善。同时也存在一些问题，主要是我市水土流失面积大，治理任务依然十分艰巨；生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率仍然偏低。

记者：生产建设单位如何更好地履行《水土保持法》？

胡卫军：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。违反《水土保持法》的生产建设单位，将依法受到应有惩罚。

记者：对违反《水土保持法》的生产建设单位，《水土保持法》有哪些处罚？

胡卫军：一是对未编水土保持方案或水土保持方案未经批准开工建设的；生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。二是对水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处5万元以上50万元以下的罚款。三是对在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，按照倾倒数量可处每立方米10元以上20元以下的罚款。四是对拒不缴纳水土保持补偿费的生产建设单位，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

记者：新形势下我市水土保持工作如何开展？

胡卫军：习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。这为我们贯彻实施《水土保持法》创下了坚实的政治基础。贯彻实施《水土保持法》，关键是抓宣传、抓贯彻、抓落实。一是加大水土保持宣传力度。结合推进生态文明建设、全面建成小康社会和乡村振兴，做好水土流失治理成效宣传。二是加强监督执法队伍建设。加强监督执法人员培训，提高执法队伍的整体素质和执法能力，打造一支有法必依、执法必严、违法必究、廉洁高效的执法队伍。三是加快水土保持生态工程建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理论，与发改、财政、自然资源和规划、林业等相关部门建立部门联动机制，在我市北部山区、沿黄滩区等水土流失严重地区谋划实施一批水土保持生态工程，切实改善我市生态环境。四是加强生产建设项目水土保持监督管理。坚决执行水土保持“三同时”制度，提高我市水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率；加大水土保持补偿费征收，做到应收尽收。五是持续深化水土保持“放管服”改革。规范和优化水土保持方案审批和自主验收报备工作，积极探索水土保持方案“不见面审批”，提高审批效能。