本报记者 郭树勋

本报通讯员 崔 丹

成功入选国家2023年农业产业强镇，叫响柏香农业品牌，加快产业园区建设，特色产业提质增效，产业发展集群呈现……沁阳市柏香镇创新发展交出亮丽成绩单。

亮丽成绩单的背后是乡镇管理体制机制改革后半篇文章激发了活力。“一招好满盘活。牢牢抓住乡镇管理体制机制改革后半篇文章，创新运行模式，激发治理动能，‘四镶入一监管’，实现了‘1+1＞2’的改革新变化新气象，有力推动了柏香镇高质量发展。”该镇党委书记王建军说。

前半篇文章，建好架构

该镇全盘对标对表该市乡镇机构改革的各项具体要求，严格按照“三定”规定科学谋划，精心组织，高标推进，务求实效，各类机构的软件硬件建设得到有力提升，实现了“人、事、编、财”的集中统一。

该镇改革后的机构设置，现有7个行政机构和8个事业单位，中层职数增加至29个，如何调配和搭配是重点。该镇根据重新划定的科室职责，结合机关干部工作表现，打破行政和事业一般岗位限制，按照人岗相适、优中选优和老中青合理搭配的原则，新提拔中层3名、调整中层15名，有效激发了机关干部工作的积极性，形成了比学赶超的氛围。同时，根据各科室职能分工，对科室人员规模进行调整，尤其是综合行政执法大队编制增加至21人，专门从市场监督管理所、自然资源和规划所选配专业素质高的人员进行充实，实行一人双岗制，设立3个执法分队，充分强化执法力量。

改革就是在“破”和“立”中求提升。该镇结合实际，注重在改出标准化上下真功夫，先后投入50万元对原计生办、司法所、财政所、国土所、市场监管所、税务所、电管所7处场所大院路面统一进行“白改黑”；投入25万多元，高标准、多功能打造行政审批服务中心，设置民政、社保、计生等10个便民服务办事窗口，实现下放79个事项一站式办结；严格按照综合行政执法大队“三室一库”办公场所要求，投入10万余元建设案件询问室、行政调解室、案件档案室，配备执法车辆2辆，经过整合提升，规范了标准，提升了水平，全面提升了窗口服务的形象和便捷度。与此同时，对乡镇“五小”在配置齐全的基础上进行改造，进一步改善基层干部办公及生活条件，激励基层干部担当作为。

后半篇文章，创新运行

该镇做好乡镇管理体制机制改革后半篇文章的方法是“四镶入一监管”工作模式，力求改革效能最大化。

“镶入”行政审批服务中心与财政所融合，将审批职能集中办理、方便群众。去年11月，该镇财政所一楼大厅改建行政审批服务中心工程建成完工，民政业务人员、人社业务办理人员、市场监督管理办证窗口人员等9人进驻中心，打造了办事更加便利的基层政务服务环境，实打实将审批职能集中办理，方便群众办理各项手续。

“镶入”综合行政执法大队、司法所、武装部和消防分队融合，整合在同一大院办公，实行司法指导下的行政执法模式和快速处置突发事件的组队模式。去年12月，该镇综合行政执法大队在司法所大院二楼建成，和司法所、武装部和消防分队融合完成，实现市场执法增收20多万元。

“镶入”村镇规划建设办公室与自然资源和规划所融合。今年1月，该镇将村镇规划建设办公室搬至自然资源和规划所一体化运行。

“镶入”经济发展办公室与市场监管所融合，将经济发展办公室搬至市场监管所，实现市场监管下的乡镇经济健康高效运行。

“一监管”，改革后的融合工作和执法更加突出镇纪委主责主业。今年3月，柏香镇纪委在沁阳市纪委和镇党委的大力支持下，提升工程正式完工，夯实基础、建设队伍，硬件和软件设施得到全面提升，推动执纪审查、监管工作不断推进，为此次改革保驾护航。

“四镶”实现同类业务融合后由同一班子成员分管，实行双部门、多部门联合办公，无缝对接……办公空间“物理变化”产生融合“化学反应”，实现了“1+1＞2”。“一监管”更加注重镇纪委主责主业，实现监管有力有保障，全年化解三年积案53个。

全篇看成效，改革盘活

“经过实体化运转半年后，现在镇里一个星期只开一个集中会，腾出更多时间让乡干部走村入户办实事、集中精力谋发展。大家普遍反映改革后工作心态轻松了，工作效率提升了，干劲更足了。”王建军说。

农村工作是乡镇工作的主要内容，所有的工作都要落实到村街。此次乡镇管理体制机制改革站所下放后，作为该市行政村最多的柏香镇根据62个村存在的主要问题进行归类，并结合各班子成员工作经验和能力，整合出“五星”支部联创新机制。制定了《柏香镇行政审批服务办事指南》《柏香镇行政审批服务工作规程》，提供“马上办、网上办、就近办、一次办”服务。辖区62个村已经全部设置便民服务站，建成36个“三星”村级便民服务站，同步融合站所服务功能。李文政是该镇大董庄村的两委会委员，自从镇里在财政所一楼打造行政审批服务中心后，给他的工作带来了很大的便捷。“我现在只需要跑一趟，能把很多业务一起办完。”李文政说。

感觉方便的还有开公司的事。原红芹正在办理沁阳市淼沁环保科技有限公司的手续，因涉及小微企业的多个程序都可在镇里办理，不必再跑到市里办，省了很多麻烦。“办完证后，公司后续的项目备案、环保评估等，都在这里办理，方便很多。”他说。

效率快且更加规范。3月15日上午，该镇行政执法大队联合市场监管所、自然资源所等对辖区企业、市场、土地等领域，集中开展了“春季护航，助力乡村振兴”执法整治行动。在行动之前，该镇司法所所长杨克敏对执法过程中的执法行为、注意事项以及此次行动涉及的纠纷处理等进行强调指导。此次行动依法打击居民区违规养殖1处，现场指出企业安全隐患3处，依法查处违法占地3处，同时集中对该镇流动摊位及门店乱摆乱放现象进行了整治。整个过程有序进行，群众满意、政府放心。

做好乡镇管理体制机制改革后半篇还在路上。柏香镇下一步将继续创新，大胆改革，激发动能，为乡村振兴提供更坚实的支撑。