本报讯（记者邓帆）近年来，解放区借助府院联动大格局，创新“三联合一听证”行政争议化解新模式，通过建立网络化源头治理体系、法检联合预警，邀请区检察院、人大代表、政协委员、专家学者等参与宣判听证等方式，着力推进行政争议高效化解。

府院联合研判，建立网格化源头治理体系。针对行政案件收案数量逐年上升、上诉率高、信访率高、申请再审率高、服判息诉率低的“一升三高一低”现象，解放区政府牵头积极协调区法院、区检察院、市公安局解放分局等26家行政机关建立行政争议网格化源头治理体系，着力于行政行为的规范性、合法性的源头治理，避免“原发性”纠纷发生。辖区行政机关将行政管理过程中出现的可能形成行政争议的问题及时提出，法院与检察院发挥司法引导职能，促使行政权依法规范行使。同时，定期召开专题联席会议，针对司法实践中或信息互通平台上出现的行政权行使过程中的共性问题，及时通报，形成共识；针对可能或已经在辖区形成重大行政纠纷的问题，专题研究，达成共识，实现“共建共治共享”。

法司联合协调，强化多元化解诉前行政争议。借助社会力量快速化解诉前矛盾纠纷，该区法院与区司法局深度联合，将全区所有行政机关、街道、社会组织以及各界力量纳入“一站式”多元化解队伍中，通过多元解纷的模式快速化解行政矛盾纠纷。同时，联合成立行政争议实质性化解中心，由区司法局指派专职律师担任调解员与法官共同协调化解行政矛盾纠纷。该区法院受理的王某诉市社保中心行政给付纠纷一案中，王某的爱人杨某上班途中发生交通事故导致身亡，市社保中心认定杨某因公身亡。但杨某所在的单位已被列入失信黑名单，如果抚恤金、补助金下发到单位后，极易被法院冻结划扣，所以王某不同意市社保中心将这笔钱下发单位，因此发生行政争议。该案件移交至行政争议实质性化解中心，在法官和律师的共同努力下，各方达成意见，案件得以撤诉结案。

法检联合预警，避免形成“继发性”行政诉讼。该区法院在行政案件诉前联调、立案审查、案件审理等过程中，对行政行为进行全程分析研判，发现行政机关存在行政管理瑕疵和不作为等问题时，及时引入法检联合预警制度，通过信息共享、合法性研判、风险预警、庭审监督、宣判听证等一系列意见、建议，将行政审判的庭前、庭中和庭后等工作与检察监督紧密联系起来，法院、检察院联合向行政机关发出预警提示，并抄送区政府，督促行政机关纠正行政行为，杜绝形成“继发性”诉讼，防止程序“空转”。因农民工保证金无法正常退还问题，河南省多家建筑单位和个人起诉某行政部门，该区法院接受案件后，发现该行政部门存在行政管理瑕疵和不作为问题，及时将此问题通报给区检察院，法检两院共同协商，针对类案问题研究专项预警方案，并与该行政部门多次沟通联系，找出问题症结，引导行政机关依法行政，最终八起案件均成功化解。

引入行政听证，多方评估提高服判息诉率。为有效提高行政案件服判息诉率，实现行政案件案结事了，解放区出台《解放区人民政府关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，将负责人出庭纳入个人和机关年度考核，通过引入行政听证，让负责人了解相关案件、发挥决策作用，真正做到案结事了，打通行政争议实质性化解“最后一公里”。同时，在化解行政争议案件过程中，该区法院抓住案件宣判的最后时机，由案件承办人评估各方当事人上诉风险值，对于判前评估值较高的案件，启动宣判听证。邀请检察院、人大代表、政协委员、专家学者等，参与宣判听证，对于听证形成的一致意见，行政机关将其作为决定是否上诉的重要参考，以避免行政资源、司法资源的浪费。