回眸2023

2023年工作回顾

全市工业投资、民间投资分别增长

26.3%、8.5%

310场促消费活动

拉动消费8.5亿元

全年粮食总产达204.8万吨

完成344个村背街小巷整治任务

建成6个省级美丽小镇

规模以上工业企业研发

支出增长53%

居全省第1位

新建改扩建79所中小

学幼儿园

清欠社保欠费2.3亿元

灾后重建项目

完工率达99.9%

2023年全市锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，全力以赴拼经济、纲举目张抓工作、铆足干劲促发展，顶住了重重压力，克服了种种困难，经济发展保持稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势，中国式现代化建设焦作实践迈出坚实步伐。初步预计，全年地区生产总值同比增长4.5%以上，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全省平均水平、位居全省前列，经济综合竞争力排名全省第五。

强化系统集成、优化政策供给

推动综合实力稳步提升

研究出台21项政策措施；市场主体总量达32万户、创历史新高，省制造业百强企业、省制造业头雁企业数量均居全省前列；工业投资、民间投资分别增长26.3%、8.5%，“三个一批”综合评价连续三期居全省第一方阵；开展310场促消费活动，拉动消费8.5亿元，社会消费品零售总额增速全省第一。

坚定“两个依靠”、聚力科技创新

推动内生动力日益强劲

综合科技创新水平居全省第4位，焦作智慧岛荣获全省优秀；规模以上工业企业研发支出增长53%、居全省第1位，“四有”研发覆盖率达77%；新能源汽车储能装置制造产业集群创成国家创新型产业集群；科技人才库总人数达3310人。

突出优势再造、加快集群集聚

推动产业结构优化升级

在全国资源枯竭城市转型绩效考核评价中再获优秀；422个“三化改造”项目超额完成年度投资；能源材料产业规模有望达到500亿级，战略性新兴产业增加值增速达10%；中原内配氢能产业园首批50台氢燃料电池发动机下线交付；焦作高新区入选省级数字化转型示范区，腾云数字经济产业园入选省大数据产业示范园区。

全面深化改革、扩大对外开放

推动发展动能显著增强

134项高频事项实现“一件事一次办”，企业开办时限压缩至半天，创成全国社会信用体系建设示范区；县域放权赋能事项办件量居全省前列，8个制造业开发区营业收入全部超百亿元；深化国企改革，19家市属国有企业整合为5家；重组成立市投资集团、国资集团和城建投集团，三家企业全部获得AA+主体信用评级；全面完成市农信社、中原银行焦作分行年度清收任务，市农商银行基本达到筹建标准；山东港口豫北内陆港建成投用，上榜中国外贸百强城市。

加强市域统筹、一体谋划建设

推动城乡区域联动发展

规划建设太行新城，推动山城融合、景城一体；跨大沙河向南发展，规划19.6平方公里怀川高科产业园；孟州市入选全国县域发展潜力百强县；修武县、武陟县、温县创成全国自然资源节约集约示范县；及时应对夏收连阴雨，完成“以秋补夏”，全年粮食总产达204.8万吨；完成59个整村推进村1.1万户户厕改造任务、344个村背街小巷整治任务，建成6个省级美丽小镇。

坚持以人为本、用心为民惠民

推动民生福祉持续改善

新建改扩建79所中小学幼儿园，入选国家居家和社区基本养老服务试点市；PM2.5、PM10平均浓度改善率居全省前列；欠薪线索办结率达99.9%、清欠社保欠费2.3亿元，圆满完成省问题楼盘台账化解任务，16个征迁安置项目完成交付，房屋交付率全省领先，1.27万户征迁群众圆了安居梦。

树牢极限思维、防范化解风险

推动安全基础更加稳固

每周召开风险危机管控工作例会，把风险隐患消除在萌芽状态；安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”；灾后重建项目完工率达99.9%；信访突出问题化解率居全省前列。

展望2024

2024年全市经济工作的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚定“两个依靠”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福，抓总抓重抓要，提速提质提效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让改革发展成果可观可感可及，让社会既充满活力又安定有序，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章！

2024年全市经济发展主要预期目标

地区生产总值增长6.5%，研发经费投入强度达到2.4%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量200万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

做好2024年经济工作

重点把握好以下几个方面

●要最大限度地发挥优势

●要尽最大努力补齐短板

●要下决心解决主要矛盾

●要集中精力抓大事

●要全力以赴推动落实

1

坚持以科技创新为引领

持续提升现代化产业体系规模能级

（一）坚持创新引领发展

要完善主体培育体系。大力实施科创型种子企业培育行动，推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。

要完善创新平台体系。积极融入省实验室体系，推广省科学院沁阳科创园模式，着力构建科技企业孵化成长链条。

要完善成果转化体系。常态化开展院（校）地科技合作，实行揭榜挂帅、赛马制等机制，用好市科技大市场等交易平台。

要完善人才引育体系。深入实施“焦作英才计划”，探索实施“院士团队项目进焦作”行动，努力引进6个以上院士团队项目。

（二）壮大重点产业链群

一要加快传统产业延链升链。推动传统化工向现代化工转变，推动传统食品产业向绿色休闲健康食品转变，推动装备制造向高端智能装备转变，推动传统铝工业向高档铝型材转变，推动汽车及零部件向汽车模块总成转变。

二要加快战略性新兴产业补链强链。促进新能源材料产业集群化发展，促进生物医药产业高端化发展，促进电子信息产业终端化发展，促进节能环保产业循环化发展。

三要加快未来产业建链成链。发力突破氢能与储能产业，加快发展生命健康产业，超前布局前沿新材料产业。

（三）大力发展现代服务业

要加快文旅文创产业融合发展。围绕“三条文化旅游带”“五大文旅片区”，形成文旅文创深度融合发展新格局。深入实施乡村康养旅游建设行动，深入推进万里茶道太行陉沁阳段联合申报世界文化遗产工作，叫响“焦作礼物”品牌。

要推动金融业提质发展。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，健全市县乡村四级金融服务平台体系，充分发挥政府投资基金引导作用。

要培优育强现代物流业。完善物流空间布局体系，加强与山东港口集团、中豫港口集团合作，加快国资集团网络货运平台建设，加大骏通物流、全润通等重点企业扶持力度。

要发展服务型制造新业态。坚持“制造+服务”“产品+服务”发展方向，积极争创国家级工业设计中心，构建优质高效的现代服务业新体系。

（四）加快发展数字经济

要完善新型基础设施。深度融入“东数西算”算力枢纽体系和全国一体化大数据中心体系，构建以通信网络为基础、数据算力设施为核心、应用基础设施为突破的数字基础设施体系。

要培育数字核心产业。加快建设焦作5G产业园、腾云数字经济产业园等园区，做大光通信芯片、光纤光缆等规模，推动北斗在智慧城市、智慧农业、智慧文旅等领域应用。

要加速数字应用赋能。实施企业上云上平台提升行动，开展规模以上制造业企业数字化转型诊断服务活动，培育具有全省影响力的行业级工业互联网平台。

2

着力推动投资消费双向发力

不断扩大有效需求

（一）始终坚持项目为王

要谋划储备一批重大项目。持续实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备数量保持在2000个以上，储备省重点项目120个以上、市重点项目320个以上。

要开工建设一批重大项目。将重大项目谋划前期专项资金由8000万元增加到1亿元，确保中站锂离子电池新材料产业园、宁福巨湾年产8Gwh动力电池、京华食品产业园等重点项目开工建设。

要竣工投产一批重大项目。加快大咖梦工厂、中福钛锆产业园、巨力索具科技产业园等重点项目建设。

（二）持续激发消费潜能

要提振传统消费。组织开展新能源汽车下乡、绿色智能家电以旧换新和餐饮美食节等活动，提质升级焦作万达广场、王府井等商圈建设。

要扩大文旅消费。力争接待游客达到7400万人次、旅游综合收入达到610亿元，举办云台山冰雪节、青天河红叶节等活动，命名一批“非遗老字号”“焦作名吃”。

要培育新型消费。推动线上线下消费有机融合，发挥焦作电商直播产业园带动作用，加快智能可穿戴、智能家居等产品研发。

要促进房地产市场平稳健康发展。加快构建房地产发展新模式，推广现房销售试点经验，完成39个保交楼和19个征迁安置项目交付任务，解决2.4万户群众住房问题。

（三）梯次培育市场主体

要打造产业链领航企业。筛选100家骨干企业，支持其加大资源配置、资本运作、项目建设力度。引导龙佰集团、多氟多新材料等龙头企业，对上下游企业开放资源，构建创新协同的新型产业发展生态。

要培育专精特新企业。力争新增40家省级以上专精特新企业。重点关注100家专精特新企业，培育成为“小巨人”、单项冠军和“独角兽”企业。

要壮大中小微企业规模。健全完善“个转企”“小升规”激励措施，健全从创新创业到企业孵化的服务体系。

要加快企业上市步伐。引导企业聚焦主业、选准板块，加快上市挂牌融资进程。

3

扎实推进深层次改革和高水平开放

让发展活力动力充分涌流

（一）深化重点领域改革

要统筹抓好市县机构改革。有力有序做好市级涉改部门班子组建、机构挂牌、人员转隶、“三定”规定制定等工作。

要积极推动创新发展综合配套改革。研究出台科创型种子企业激励政策，打通科技型中小企业到专精特新企业中间环节。

要全面落实新一轮财税体制改革。优化财力分配机制，新增财力适度向区级倾斜，增强市区统筹发展能力，促进市区财力配置更加科学、高效。

要不断拓展投融资体制改革成果。加快构建“1+3+N”投融资体系，充分发挥市投资集团、市国资集团等投资运营公司特色优势。

要着力深化国有企业改革。将符合统一监管条件的企业整合到市投资集团、市国资集团，纳入国资部门统一监管。

要强力推进地方金融改革。加大市农信社不良贷款清收盘活力度，完成市农商行组建。

（二）扩大高水平对外开放

要完善制度型开放体系。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索准入后管理制度等重点领域改革，健全准入、管理、保护等多位一体的外商投资服务机制。

要提升开放平台功能。加快中国（焦作）跨境电子商务综合试验区建设，大力发展“跨境电商+中欧班列”“跨境电商+海外仓”等业务。

要加大招商引资力度。广泛运用以商招商、基金招商、委托招商等模式，加强与商会协会、基金管理机构、券商机构等合作，力争实际利用省外境内资金800亿元以上。

要扩大外贸市场规模。大力扶持大咖国际等外贸潜力企业，力争外贸进出口总额达220亿元以上。

（三）打造一流营商环境

要打造高效便捷的政务环境。深入推进政务服务领域改革，持续抓好一件事一次办、有诉即办、审批事项免证可办等工作，完善市县乡村四级政务服务体系。

要打造竞争有序的市场环境。保障各类市场主体公平参与市场竞争，探索推进经营主体“一业一证”改革。

要打造公平公正的法治环境。开展公共法律服务提质增效三年行动，建立知识产权纠纷快速处理机制，建立轻微违法行为容错机制。

要打造保障有力的要素环境。落实惠企政策，优化土地供应，破解融资难题，降低综合成本，大力支持民营经济发展。

4

统筹新型城镇化和乡村全面振兴

全力构建城乡区域协调发展新格局

（一）积极融入郑州都市圈

要加快交通互联。启动实施交通设施“1133”工程。

要加快产业互动。加强与郑州、洛阳产业协作，争取落地重点项目不少于30个、完成年度投资30亿元以上。

要加快服务互享。加快推进黄河交通学院东校区三期工程等项目建设，积极融入郑州国家级区域医疗中心建设，推动社会保障衔接互认。

（二）做大做强城市经济

要壮大主导产业。解放区要重点发展数字经济，山阳区要重点发展都市工业，中站区要重点发展新能源材料产业，马村区要重点发展生物医药产业，示范区要重点发展绿色食品、新材料产业。

要培育新兴动能。发展楼宇经济，发展“三室经济”，发展总部经济。

要推动扩权强区。比照县域放权赋能改革模式，探索下放建设工程规划许可、建设工程施工许可等审批权限，赋予各城区更大自主权。

（三）打造宜居韧性智慧城市

要实施规划引领行动。坚持山城一体、跨河发展，强化“北山南水、三廊三带”集聚开发、协同保护。

要实施路网畅通行动。推进“八路三桥”建设，加快推进怡光路、中南路改扩建工程。

要实施城市更新行动。加快风神小区、绿苑小区等老旧小区提质改造，完成88个老旧小区改造任务，更新改造中心城市供水、供气、供暖等158公里老旧管网。

要实施城市安全体检行动。从住房、小区、街区、城区四个维度，对城市隐患、短板、弱项进行全方位精细化检查。

要实施治理提效行动。深入开展城市环境卫生、交通秩序等综合整治，全力推进市容秩序规范化、城市环境洁净化、垃圾处理无害化。

（四）强化县域经济支撑

要引导县域错位协同发展。支持孟州市、沁阳市发展壮大化工新材料、装备制造、新能源电池材料等优势产业集群；支持博爱县、修武县、武陟县、温县积极发展绿色食品、生物医药、文旅康养等特色产业。

要提升产业平台功能。引导县域产业向开发区集中，把开发区打造成县域经济的增长极、对外开放的主窗口。

要强化公共服务供给。加快推进县域内城乡基本公共服务一体化，提升县城公共产品对乡村的外溢服务功能，提高农村人口到县城生产生活的承载能力。

（五）全面推进乡村振兴

要扛稳扛牢粮食安全重任。开展“吨半粮”示范创建，开工建设20万亩高标准农田示范区，稳定100万亩小麦种子基地面积，确保全年粮食生产面积稳定在420万亩以上、总产稳定在200万吨以上。

要精准务实培育乡村产业。坚持品牌化发展，力争新增6个省级知名农业品牌、10个“三品一标”和名特优新农产品，构建独具特色的农业品牌体系。

要建设宜居宜业和美乡村。新改造1.1万户农村无害化卫生厕所，整治197个行政村背街小巷，建设100公里以上农村公路，确保农村生活污水处理率达到45%以上。

5

深入实施绿色低碳转型战略

加快建设人与自然和谐共生的美丽焦作

（一）扎实推进污染防治

要深入打好蓝天保卫战。力争新增35家以上绩效先进型涉气企业，确保完成PM2.5浓度、PM10浓度、优良天数等省定目标任务。

要深入打好碧水保卫战。确保7个国省控断面、18个市控断面、4个地下水国考点位水质持续达标。

要深入打好净土保卫战。严格重点建设用地开发利用风险管控，确保受污染耕地安全利用率达95%以上。

（二）加大生态保护力度

要加强沿黄生态保护。保护修复2300亩黄河湿地，建设53个沿黄森林乡村示范村。

要推进矿山生态修复。完成3918亩历史遗留矿山生态修复治理任务。

要科学开展国土绿化。培育10.1万亩森林资源。

（三）推动绿色低碳转型发展

要全面推动节能降碳。加快推进温县洁源、博爱岭南等风电项目建设，力争新增风电、光伏装机55万千瓦以上。

要持续推进绿色改造。加快推进超威电源绿色升级改造等项目建设，力争培育3家省级以上绿色制造企业（园区）。

要倡导绿色生活方式。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建。

6

用心用情用力解决民生问题

让幸福生活更加可观可感可及

（一）完善养老服务体系 建设1895张家庭养老床位，建成100个以上老年人助餐食堂。

（二）办好人民满意教育 确保普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，新建改扩建24所中小学。

（三）促进充分高质量就业 确保城镇新增就业6万人以上、新增转移农村劳动力1.2万人以上。

（四）深化健康焦作建设 加强3个省级区域医疗中心和6个市级区域医疗中心建设，推动市人民医院门诊急诊楼暨医学研究中心、市第二人民医院示范区医技楼和病房楼等项目竣工。

（五）大力发展文化事业 塑造“百场展演、千场阅读、万场活动”城市文化品牌，完善“焦作百姓文化超市”功能，实施“舞台艺术送基层”等文化惠民工程。

（六）织密扎牢社会保障网 实施全民参保攻坚行动，健全分层分类的社会救助体系。

7

更好统筹发展和安全

以高水平安全护航高质量发展

（一）精细化常态化抓好安全生产 扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。

（二）全面提升防灾减灾救灾能力 深入开展灾后恢复重建“大起底、大排查、大整改、大提升”专项行动。

（三）有效防范化解经济金融风险 完善金融风险防范、预警和处置机制，严格控制新增地方债务，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”。

（四）切实维护社会大局和谐稳定 践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，扎实开展“三零”创建活动，健全“四治融合”基层治理体系。

8

发扬“人一之，我十之”精神

铆足干劲抓好落实

（一）全面加强党的领导

（二）树立正确政绩观

（三）提升能力强本领

（四）讲究方法求实效

（五）锻造过硬工作作风