①

②

③

本报记者 张 苗

保护资源是责任，保障发展是使命。

修武、武陟和温县成功创建全国自然资源节约集约示范县；

市本级批而未供土地盘活率全省排名第一；

福钛锆产业园项目，一天出市报省，半天一次性通过省级审查，创我市用地报批快速审查新纪录；

山水林田湖草生态保护修复工程交出生态环境优秀答卷，河南省南太行地区我市首家顺利通过验收；

创新实施“一三五”工作机制，即“出台‘一项制度’、明确‘三级责任’、建立‘五项机制’”，我市耕地保护综合整治成效位居全省前列；

我市全类型不动产“带押过户”累计免过桥资金续贷服务企业70家共6.98亿元，入选全省优化营商环境十大案例；

前三季度“1+10+N”重点任务完成情况获评市直经济职能部门第一；

织牢织密北山生态保护网，我市首批46名北山监督员持证上岗；

……

这些成绩是全市自然资源和规划系统牢记使命保护资源、奋勇担当保障发展的一个个缩影。

2023年，全市自然资源和规划系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入开展主题教育，贯彻落实中央、省、市和省自然资源厅决策部署，全面履行“两统一”职责，紧紧围绕经济社会发展大局，坚持在保障高质量发展中满足群众需求，不断在保护生态、保护资源中增进民生福祉，持续在改革创新中提升为民服务，让人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

党建统领聚合力围绕中心促发展

旗帜鲜明讲政治。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，高标推进主题教育、能力作风建设深化年、调查研究等走深走实，主要领导带头领学督学“第一议题”，做到真学、笃学、常思、常悟，引领提升政治“三力”，有效增强内生动力。

建强队伍提素质。利用局长办公会对全局工作“一周一总结一安排”，做到审批事项不积压、不逾期，急事急办、特事特办；建立“直通快办”机制，让企业群众诉求“直通”局领导和业务负责同志，做到“有呼必应”“有诉即办”。圆满完成事业单位重塑性改革，持续放大“聚合效应”。推动科室职责上墙，制定干部综合考核评价制度，构建精准化、立体式、全覆盖的干部考核评价体系。举办“自然资源大讲堂”，邀请专家授课，开拓视野、强化素质，有效提高业务能力水平。

全面从严防风险。开展涉企服务“中梗阻”问题整治，该局空间规划科被评为全市“服务最佳科室”第二名；开展虞城违法违规占用耕地以案促改，进一步增强法纪观念，做到严于律己、严以用权、守住底线、不越红线。

国土空间格局持续优化

总规引领构建格局。国土空间总体规划按时上报省政府审批，着力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国资源型城市高质量发展转型示范市、郑州都市圈先进制造业和创新驱动高地，形成“北山南水、三廊三带、一心六组团”集聚开发、协同保护的国土空间开发保护总体格局。同时，规划怀川高科园作为中心城区的主要产业承载地、引领高质量发展的主引擎，并将北部浅山区纳入城区建设空间进行统筹，请“太行进城”、破“工业围城”跨出历史性一步。

专规详规同步支撑。为确保国土空间总体规划的科学性和适应性，多次组织召开专家研讨会，深入研究太行新城规划建设事项，制定15条管控负面清单，编制完成《焦作市城市色彩专项规划》《焦作市国土空间生态修复规划》等7个专项规划。全市已编制实用性村庄规划1352个，编制率95.3%，位居全省前列；村庄建设边界试划成果上报省自然资源厅，牵头编制《焦作市村庄建筑风貌管控导则》《焦作市农村住宅建筑风貌手册》，召开乡村规划委员会制度建设现场观摩会，助力美丽乡村建设。

规划成果逐步应用。成立市国土空间规划委员会，制定规委会章程，“多规合一”平台增加区域评估、办事流程等模块，已叠加13项规划、17类数据图层，项目策划生成工作走到全省前列。地下管线信息系统总长度达4065公里，为政府决策和事故应急处置提供全面管线数据支撑。

资源生态保护统筹推进

高位推进耕地保护。市委、市政府以“两办”名义印发《关于落实最严格耕地保护制度工作的通知》，明确“三级责任”、建立“五项机制”，为全省完善耕地保护长效机制作出有益探索。开展2023年度耕地保护专项督察整改，已复耕永久基本农田2.49万亩。2023年6月25日，第33个“全国土地日”主题宣传河南主场活动在我市温县成功举行。

高效推进专项治理。守土有责、守土尽责，坚持把保护耕地和保障国家粮食安全作为重大政治责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，认真落实省委、省政府决策部署，重拳出击，挂图作战，以“零容忍”的态度严厉打击各类违法占用耕地行为，强力推进违法违规占用耕地专项治理行动。

高质推进生态修复。争取上级资金2864万元的修武县七贤镇历史遗留废弃矿山治理项目完工；山水林田湖草生态保护修复工程全省首家通过验收，交出焦作优秀答卷，四大类35个子项目助力河南绿水青山底色更亮、金山银山成色更足。有序开展全民所有自然资源资产所有权委托代理试点，全国首例采用“行刑民”联合处置机制处置自然资源资产损害赔偿，实现政策机制补链延链，为全国自然资源资产损害赔偿提供“焦作经验”。

自然资源保障扎实有力

创新政策惠企助企。印发《焦作市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理暂行办法（试行）》，加强土地二级市场管理；联合7部门印发《关于新建住宅小区配建养老服务设施和幼儿园有关问题的通知》，将新建住宅用地配建养老、教育事业不计入容积率，降低企业开发成本。

强化用地服务保障。坚持及早谋划、主动对接、提前介入，完善用地保障分包机制，办理预审与选址37个8944亩，获批101批次8688亩，完成“标准地”出让31宗2292亩。省市重点项目320个，保障用地306个，保障率96%；“三个一批”234个，保障用地229个，保障率98%。

促进节约集约利用。处置批而未供土地18936亩，任务完成率127%；闲置土地2258亩，任务完成率321%，市本级批而未供土地盘活完成率全省第一，闲置土地处置完成率名列前茅。修武、武陟和温县成功创建国家级自然资源节约集约示范县。

优化营商环境全面提速

注重优化服务举措。围绕企业用地保障、规划审批和不动产登记，提供咨询引导、政策宣讲、诉求解决等“一站式”和“全生命周期”服务。邀请124家企业入驻“中介服务超市”，推进规划设计方案联合审查、在建工程抵押承诺制，着力强化“四证同发”，助力企业“拿地即开工”。

强化调查测绘支撑。加强“多测合一”平台运用，推动联合测绘成果共享。以“工作专班抓统筹、具体科室抓协调、外业举证抓进度、内业核查抓质量”的模式开展变更调查和空间监测，为高水平保护、高效率保障提供精准数据支撑。

持续赋能便利登记。推行“带押过户”，累计免过桥资金续贷服务企业70家6.98亿元；加快推进“交房即交证”“交地即交证”，为41个楼盘14299名购房人办理“交房即交证”，为33宗4247亩土地办理“交地即交证”。市本级16项业务1小时办结，其他登记业务8小时办结，7项高频业务做到异地“掌上办”。不动产登记“免过桥资金续贷”破解企业融资难、融资慢入选全省优化营商环境优秀典型案例。

安全稳定风险有效化解

全面强化安全生产。高度重视安全生产工作，狠抓落实安全责任，坚决防范遏制生产事故发生，对矿山企业开展专项安全检查和隐患排查，做到全覆盖、无死角、无盲区，做好“六查一打”工作，织密织牢安全责任网，强力整改安全隐患，堵塞风险漏洞，确保全市自然资源和规划领域安全生产工作持续稳定。

扎实做好地质灾害防治。全面落实地质灾害主体责任，周密部署，积极应对，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，研发完善“地灾防治应急指挥”APP，提升智慧防灾减灾能力；与技术支撑单位建立一对一驻守机制，提前排查风险隐患97处，开展应急避险演练48场2500余人次、培训46次1480余人次，组织巡查排查5500余点次，汛前通过农村喇叭、微信群等方式，及时发布预警信息，提醒群众做好防范，最大限度消除地质灾害对群众的不利影响，以实际行动维护群众生命财产安全。

图① 焦作北山生态环境保护区内满目苍翠。

图② 我市颁发首本农村土地承包经营权不动产权证书，武陟县乔庙镇孟村村民范丰笑得合不拢嘴。

图③ 市民在南太行·花海健身。

（本报资料照片）