本报记者 杨丽娜 翟 艳

这里的统建楼被称为老旧小区改造的奇迹，这里的煤球房确权书是敢于担当的创新，这里60岁以上的独居老人有独享的铜铃铛……

从脏乱差到洁净美，从无主楼院到事事有人管，从陆续逃离到纷纷回归，这里的变化可谓脱胎换骨、换了人间。

这里就是曾经的矿区职工生活所在地——中站区李封街道。

这些变化来自于“善治”。

何为“善治”？

李封街道的答案是：坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建引领志愿服务机制，坚持把“支部建在一线、服务开展在一线、群众凝聚在一线”，变被动管理为主动服务，变“党政”独唱为群众“合唱”，着力解决群众“急难盼愁”问题，拉近党与群众距离，打通基层治理的“最后一米”，不断提升辖区居民获得感、幸福感、安全感。

“善治”样本观察一：基层党组织是领导基层治理的坚强战斗堡垒

“你们怎么又来了，这里不欢迎你们。”

时隔几年，回想起统建楼、十五中家属院等老旧楼院改造拆除私搭乱建时居民强烈反对的情景，李封街道党工委书记张文君仍历历在目。

李封街道辖区老旧小区多、无主楼院多、分散楼栋多，楼院年代久远，墙体破损，护栏脱落，地面坑洼不平，基础设施陈旧落后。更严重的是，楼院中间被煤球房、私搭乱建占据，居民行走其中如同进入迷宫。

“遇到紧急情况，群众的生命安全如何保障？”张文君深知安全重于泰山、防患始于未然，必须下决心治理顽疾。

李封街道开始重拳出击。但第一拳打出去就不顺利，煤球房拆迁遇阻停滞不前。

“这可都是我们自己花钱买的。”辖区居民说。

不拆，事关居民生命安全；拆，事关群众切身利益，彼此较劲，互不相让。

“好事必须办好！”面对矛盾，迎难而上。

“不让群众利益受损！”多方讨论、征求律师意见后，李封街道为居民出具煤球房确权书，承诺未来楼院拆迁煤球房面积有效。

盖了大红章的确权书让居民吃了定心丸，党员带头拆除，所有的私搭乱建拆除干净。

立竿见影！很快，雨污分流、重铺路面、飞线整治、墙体粉刷、楼梯整修、护栏更换、增设停车棚和充电桩……一拳接一拳，一拳比一拳力度大、效果好。

统建楼、十五中家属院、建委二号院、四中家属院、金园小区、农行楼、工行楼等43个老旧小区以及荣和小区、荣祥小区、马房楼、砖厂楼、日新楼等16个“三供一业”小区全部穿新衣、换新颜，由“老破差”变为“新绿美”，市场西巷也由“杂乱巷”变成“幸福巷”。

“住得舒心了，心也就走到一起了。”说起现在的居住环境，辖区居民对李封街道和社区干部赞不绝口。

火车跑得快，全靠车头带。怡光社区党委书记侯秋霞曾有个美名“卤肉书记”。

辖区居民张春萍因为执着于上访耽误了儿子的培养和教育，以至于孩子学无所成、无所事事，更让张春萍深陷上访的恶性循环。

侯秋霞多次走访，终于打开张春萍的心扉，并决心帮助她的儿子自强自立，除去张春萍最大的心病。

结合张春萍的特长，侯秋霞帮忙联系地方、添置设施，让他们娘俩儿摆起了卤肉摊。

为了支持他们的生意，侯秋霞每天下午都要去买点卤肉。恰逢过年期间，侯秋霞走亲访友都要带上卤肉，“卤肉书记”因此扬名。

如今，张春萍与儿子忙于自己的小日子，早已不知上访为何物。

“一把钥匙开一把锁，只要找对方法，把党员干部的作用都发挥出来，就没有啃不下的骨头、跨不过的坎儿。”张文君说。

找准支撑点，夯实党建引领基石。

李封街道坚持党建引领、多元参与、资源整合，依托“街道党工委－社区大党委－网格党支部－楼栋党小组－党员中心户”五级组织架构，充分发挥“一长四员”（网格长+专职、兼职、专属、下沉网格员）作为宣传员、信息员、代办员、调解员的作用，切实让党员身份“亮”出来、工作职责“扛”起来、先锋形象“树”起来，真正使红色治理元素渗入基层治理的根茎叶脉。

抓住“硬载体”，从“有形”向“有质”提升。

该街道打造“一岗通1.0”，实现“找一个人、办所有事”的技能通；打造“一岗通2.0”，实现特殊群体“不见面办事、零距离服务”的一路通；打造“一岗通3.0”，所有社区“两委”干部、网格员做到辖区工作“五提五知”，实现基层治理的方法通。

在“小红李”志愿服务队的基础上，创新打造“小红李·家在李封”党建品牌，一社一品，将特色“小盆景”串成党建“大风景”。“怡缕阳光”，打造“八会一秀”“小巷故事会”一点一线党建示范带，将组织形象彰显在家门口，走“心”又走“新”。“紫荆花开”，以“九在楼院”活动为抓手，打造“五和”社区，让居民收获更多“屋檐下”的幸福。“向阳而生”，聚焦“家门口”需求，依托“白+黑”医疗和矿工志愿服务队，精细化开展便民服务。“恒心衡苑”，以文化活动凝聚人心，从一群老年文化爱好者的有形活动，到带动一大批热心人士加入志愿者队伍中来，让志愿服务更鲜活、更生动、更实用。

“小红李·家在李封”红色矩阵的形成，全面激发激活了党建品牌建设动能，党组织真正成为群众的主心骨。

“善治”样本观察二：“远亲不如近邻”是筑牢基层治理基石的有力支撑

“老李，快过来我家，有急事！”怡光社区网格员李胜利提起这件事感觉很自豪，“被人信任的感觉真好！”

当时打电话的人压着嗓子说话，老李急匆匆赶过去。

原来，老张被人蛊惑，非要花8800元买一个理疗床垫，老伴和闺女咋劝都不听。情急之下，老张女儿偷偷给老李打了电话。

老李一到就知道：老张上当了。他马上找出手机上相关新闻报道，耐心劝解老张。

“我信你的！”老张如梦初醒地说。他老伴和女儿悬着的心终于放下了。

为什么愿意相信网格员的话？

离你最近，感情最铁。这些网格员都是社区居民选拔的热心、耐心、细心的好邻居，谁家有事，立马就到。

“网格员是离我们最近的服务员，每天低头不见抬头见，我们经常遇到楼道灯不亮等小事，只要反映到网格员那里，很快就能解决。”怡光社区荣和小区1号楼居民李征对此深有感触。

不止如此。

李封街道创新打造“全要素网格”，整合党建、矛盾调解、安全生产等多要素，做到党的组织建在网格里、党的宗旨落实到网格里、党的活动开展到网格里。

建立完善“人、地、物、事、情”网格要素表，26位专职网格员建立26个民情数据信息库，基础数据、民生民情一目了然、底清数明。

推出群众“点单”提需求、网格“接单”解难题的“点单式服务”，做到诉求有人听、问题有人管、困难有人帮。

“点单”容易“接单”难，难就难在谁来“接单”！

可在李封街道并不难。

除了网格员，志愿者也是“接单”人。

学习会、能人会、达人会、英雄会、成果秀等“八会一秀”，让“缝衣孔阿姨”“辅导李老师”“维修王大哥”成为辖区里的红人。

把辖区有一技之长的志愿者挖掘出来，建立数据库，鼓励他们热心提供公益性服务，让身边人影响身边人、身边人教育身边人、身边人服务身边人，让邻里互助理念生根发芽，让社区治理更有温度。

向阳社区翟新全以前是矿上的维修工，退休之后成为一名志愿者，谁家水管漏水了、电灯不亮了，他总是随叫随到、热情服务。

“很自豪！”翟师傅说，“走在小区，谁见我都跟我打招呼。退休了还能发挥社会价值，值了！”

遇见光、追逐光、成为光。

2016年以来，李封街道先后组建了党员先锋队、文化宣传队、特色服务队、夕阳服务队、“小红李”帮帮团、治安巡逻队等“小红李”红色志愿服务队16支，在城市创建、志愿服务、民生实事、群众自治、基层治理等方面发挥模范带头作用，形成了居民有所需、社区有所应，居民有所急、邻里有所助，居民有所乐、邻里共分享的良好氛围，基层服务效果不断显现，群众满意度不断提升。

独自居住在怡光社区的崔玉琴，年已七旬，去年社区专门在她床头安装了铜铃铛，每天会有网格员、志愿者摇响铃铛看望她、问候她。

“住在这里很安心、很舒心，虽然儿子在其他地方买了新房，可我就是不想搬走。”崔玉琴老人说。

楼院大多没有物业公司管理，李封街道靠的就是“网格+志愿服务”！

社情民意收集、民生事项服务、矛盾纠纷调解、社会治安防控、特殊人群管理、政策法规宣传、文明新风倡导，每项工作都不落下。

社情民意全知道，矛盾纠纷全调解，社区服务全天候，关爱帮扶全方位，服务延伸到辖区的每一个角落。

李封街道用贴心服务烹出“幸福味道”，形成“邻里一家亲”的浓厚氛围，让社区更美更宜居，进一步筑牢了基层治理的基石。

“善治”样本观察三：共建共治共享是绘就基层治理“同心圆”的澎湃力量

“多亏了议事会，这下特殊车辆进出小区方便了，我们放心了！”

家住怡光社区十五中家属院的徐合文，提起往事，仍然激动不已。

小区改造后加装了大门和电子门禁，居民连声称好：“以后可是安全了。”

徐合文却琢磨开了：门岗无人值守，万一小区里发生紧急情况，救护车、消防车进不来咋办？

社区接到徐合文反映的问题后，随即召开党群议事会。经过讨论，决定把相关医院救护车和消防大队救援车辆的牌照都输进系统，方便特殊车辆进出。

“问题得到了妥善解决。”徐合文感觉很开心。

怡光社区市场西巷“街巷党建”记录本记录了一个“居民自治叩响幸福门”的故事：街道给思路，居民想办法，大家办大事，让群众从“旁观者”变为“参与者”，街巷改造找到了新路径。“你看，这个大门改造，所有参与集资的居民都上了‘时光档案’，公平、公正，真正体现了‘楼院是我家、洁美靠大家’。”侯秋霞说。

“初心议事”聚合力，居民“众筹”解“众愁”。

李封街道不断探索“初心议事”机制，畅通居民诉求表达渠道，把征民情、听民意的触角延伸到离群众最近的地方，直击“痛点难点”，让“沉默的大多数”发声，推进“大事大议、小事小议、急事快议、难事广议”，实现“全周期议事、全过程民主、全方位共治”，让更多群众的“金点子”化作基层治理的“金钥匙”。

同时，将“初心议事”机制融入青少年实践活动、社区养老服务、党员“三会一课”中，鼓励和引导社区青少年、老年人等不同群体参与协商议事，倾听不同群体的心声，真正把百姓家门口的操心事、烦心事、揪心事办成舒心事、开心事、暖心事。

“通过建立完善‘初心议事’机制，以‘邻里来说事、社区来听事、共同来解事’为抓手，形成“事务共议、问题共解、环境共治、资源共享”的基层治理新模式。”李封街道办事处主任蒋珂佳说。

“初心议事”推广至今，李封街道解决了诸如荣和小区和东采煤街1200余户居民集中供暖、怡光小区车棚改造、环保局家属楼水网改造、衡苑西街自建房群众生活用水等各类涉及群众切身利益的民生问题。

基层治理是国家治理的基石。做新时代“枫桥经验”的坚定践行者，李封街道为全国老旧矿区的基层治理探索出了一条新路子。