本报记者 郭树勋

本报通讯员 邱明媚

“‘限时一分钟’答题环节结束！恭喜太行怀庆街道参赛队选手，用时49秒答对20道题，答题数量达到本环节上限。”随着主持人播报，台下响起了热烈的掌声……7月12日下午，沁阳市文化艺术中心群星剧场，乡镇（街道）综合行政执法大比武如火如荼进行。开展此项活动是该市扎实做好乡镇改革“后半篇文章”，规范化推进乡镇（街道）综合行政执法改革的工作缩影。

去年以来，沁阳市将深化乡镇（街道）综合行政执法改革作为打通基层治理“最后一公里”的重要抓手，在率先完成编制、人员、资产“三下沉”的改革任务基础上，聚焦乡镇（街道）综合行政执法队伍规范化建设，先行先试、探索实践，努力打造“县乡贯通一支队伍管执法”的“沁阳样本”。

“1+N”，建立高效机制

“常平乡位于山区，矿产资源丰富，以前巡逻人员发现非法采矿现象很无奈，由于不在赋权范围，只能眼看着干着急。出台‘1+N’联动机制后，我们与市直执法部门深度绑定，发现非法采矿现象可以先行处置，然后通知职能部门派人到现场执法，全程响应迅速、衔接流畅，有效打击了非法采矿行为。”常平乡综合行政执法大队大队长任民感慨道。

任民说的“1+N”，全称是“1+N”县乡两级综合行政执法联动机制。“1”，是综合行政执法工作的协调运转机制；“N”，是目前嵌入的7个赋权部门和3个未赋权部门，职能从自然资源、生态环保到水利、农业农村，再到城市管理、消防应急、市场监管等领域，基本涵盖了乡镇（街道）治理工作的主要方面。

该市明确县乡两级权责关系，加强执法沟通协作，实现了“赋权事项部门配合乡镇干，未赋权事项乡镇配合部门干”，彻底解决了县乡执法衔接不畅的问题，打通了综合执法“最后一公里”。

聚焦改革工作推进不快、基层执法有堵点等难题，该市还建立了联席会议机制，定期由沁阳市委常委、组织部长和分管司法工作的政府领导牵头召开综合行政执法联席会议，研究基层执法难点问题，并对议定事项重点督办解决，确保各项工作落地见效。

“沁阳市坚持问题导向，从县乡联动、强化落实等方面着手，积极探索、大胆创新，持续健全完善了工作机制。”沁阳市委常委、组织部长狄丽珠说。

“一专多能”，打造过硬队伍

建设一支业务水平高、综合素质高的执法尖兵队伍是开展这项工作的关键。为此，该市结合机构调整、职能整合和人事转隶，按照“培养式选配”与“专业化派驻”相结合的方式，将乡镇持有执法证且能力突出的在编在岗人员以及站所下沉人员，充实到乡镇（街道）综合行政执法大队，并将执法大队规格统一设置为副科级，平均核定编制22人，占乡镇（街道）事业编制总数的31%，在各类内设机构和事业单位中占比最大。

该市为保障基层执法队伍稳定，要求各乡镇（街道）因人设岗、定岗定人，执法大队结合执法工作实际和人员分工，分领域固定对口执法人员，确保县乡执法快速响应、沟通顺畅。同时，沁阳市委编办联合沁阳市司法局，不定期开展暗访督导，确保人员相对固定、专职专用、专心执法。截至目前，该市乡镇（街道）综合行政执法大队共有172人从事执法工作。

为切实解决基层执法人员“不会干、干不好”问题，沁阳市围绕基层执法“一专多能”岗位要求，探索构建“以政策理论培训为核心、以实务操作指导为支撑、以执法案卷评比为辅助、以公安队列训练为补充”的执法培训体系，全面提升执法人员的能力素质，实现基层执法由“粗放型”向“规范型”转变。截至目前，沁阳已经举办各类基层执法人员执法能力和实务操作提升培训活动10余场，累计培训2000余人次。

“多方合一”，探索智能监管

乡镇（街道）综合行政执法改革涉及的部门多、赋权范围广、赋权事项繁杂，只有持续强化监管督导，才能确保执法工作规范高效开展。

为此，该市积极探索推行智慧监管，建造“多方合一”AI指挥中心，实现实时监控“一屏通览”，大力构建“大屏统一展现、监控统一告警、事件统一流转”闭环管理机制。在基层治理工作中，该市组织紫陵镇、柏香镇、西向镇进行数字化智慧平台试点建设，增设铁塔高点、立杆低点，实现重点区域场所视频监控全覆盖。目前，试点乡镇投资建设的智慧乡镇综合平台基本成型，设置了智慧治理、综合执法等板块，通过将现代科技运用于综合行政执法等领域，有效降低了管理成本、提升了治理效能。

此外，为使智慧监管与日常监管相结合，该市构建了以执法大队日常巡查发现为主，科室移交、上级交办、群众举报为辅的案件线索受理机制。同时，针对乡镇“熟人社会”的特性，该市推行“柔性执法”理念，实行“先劝后罚”人性化执法模式，对轻微违法行为先行开展“劝告警示式”处理，对拒不整改者再严格依法处理，通过处罚与教育相结合，使执法既有力度又有温度，最大限度减少违法行为。乡镇（街道）综合行政执法改革推进以来，沁阳市乡镇（街道）综合行政执法大队累计开展行政检查3000余次，独立办理行政处罚案件243件，严厉打击了一系列违法违规行为，基层法治环境持续向好，受到了广大群众的一致好评。