本报记者 高小豹

今年年初以来，市市场监管局以优化营商环境为统揽，以促进全市市场主体高质量发展为着力点，深化商事制度改革，持续优化市场准入和退出工作。截至10月24日，全市实有经营主体同比增长5.21%。同时，进一步提升审批服务效能，推动审批服务加力度、讲温度、提速度，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。截至10月底，该局行政审批服务科（窗口）获评8次红旗窗口、1次红星窗口。

“没有市场主体的高质量发展，就没有市场监管事业的高质量发展。市场监管，说到底，就是最大限度地为市场主体在市场经济中的合法活动依法提供优质的政务服务，为市场主体的高质量发展不断优化市场环境，最终实现人民群众社会经济生活质的提升。”日前，市市场监管局党组书记、局长董明国说。

持续优化营商环境，市市场监管局究竟如何做的呢？

优化市场准入和退出机制

优化营商环境，首先需要解决的就是市场的准入和退出机制。对此，市市场监管局在市场准入方面，不断扩大“企业开办+N项服务”覆盖面，在已纳入企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项基础上，将“水电气暖网”报装等事项纳入企业开办“一网通办”平台。在全市继续推行企业开办一个环节、0.5个工作日办结工作制，打造“企业开办+N项服务”升级版。

进一步压缩企业开办的时间，市市场监管局积极推行经营主体开办“一件事”、经营主体信息变更（备案）“一件事”、经营主体注销登记“一件事”工作。特别值得一提的是，市市场监管局推进开办餐饮店“一件事”，积极争取成为全省高效办成餐饮店“一件事”试点地区，整理了办事指南、咨询辅导知识手册、申请材料审查要点等相关资料。目前全市通过开办餐饮店“一件事”系统已办理营业执照47家。

大力推广智能审批。该局不断拓宽市场主体注册登记渠道，在市级和各县（市、区）政务服务中心设置智能审批一体机，365天7×24小时为申请人提供实时申报、实时审核、实时打照的注册登记服务，并推进“一照多址”“一址多照”改革。同时，允许个体工商户直接申请办理经营者变更登记，市市场监管局今年共为1721户个体工商户办理了经营者变更登记，准许无固定经营场所的电子商务类自然人经营者使用电子商务平台提供的网络经营场所进行个体工商户登记。

今年，市市场监管局在沁阳市试点推行“一企一照一码”改革，依托“一件事一次办”平台，在餐饮、药店经营等50余个行业推行“一家牵头、一次性告知、一套材料、一张表单、一窗办理、一次性办结”审批服务模式，将市场主体涉及的食品经营许可、特种设备使用登记等10余项许可证信息转换为“企业码”加载整合到营业执照上予以呈现；实现“一业一照、一码集成、一照准营”，已为100多家市场主体营业执照赋码。

有市场准入，就有市场退出。今年年初以来，市市场监管局推动经营主体退出便利化改革，在全市范围内推行代位注销，促进注销便利化、规范化；破解破产企业注销难，建立破产企业快速注销制度；做好企业注销登记“一件事”全市推广的准备工作，全力服务市场健康发展。

优化政务服务和营商环境

大咖国际食品有限公司（以下简称大咖公司）是全球最大的茶饮原料生产企业之一，也是全球拥有30000多家门店的“蜜雪冰城”品牌最大的原材料供应商。去年以来，企业结合市场消费实际，为推动产品升级换代，引领新式茶饮行业健康发展，拟增加生产鲜奶类原料产品。

为加快解决大咖公司新增乳制品生产许可事项，市市场监管局先后向市政府及省市场监管局有关领导进行多次请示汇报，与市发改委、工信、政务信息局等部门沟通协商，召开专题会议进行研究推进，并及时与大咖公司进行沟通交流。9月4日，我市召集市工信、发改委、市场监管等部门召开专题会议，同时邀请市纪委参与，分析研究国家乳制品产业有关政策，共同协商解决大咖公司增加乳制品生产许可事项。10月10日，市市场监管局政务服务窗口人员完成受理并指定核查组，10月11日核查组到企业进行了现场核查，12日完成了大咖公司该项目的审批、发证。市市场监管局高效办事、优质服务赢得了大咖公司的赞誉。

为最大限度减少企业和群众跑腿次数，优化政务服务和营商环境，市市场监管局继续推动服务质效再升级，设置“红马甲”志愿服务岗，窗口工作人员身穿红马甲走出柜台轮流开展服务，主动为前来办事的群众答疑解惑，提供从门口到窗口的引导帮办服务，使服务方式由被动排队等待变为主动服务帮引。同时，开展政务服务帮办代办，落实预约服务、特事特办服务、延时服务、上门服务等“四项服务”；将重点事项纳入帮办代办服务清单，对重点项目开辟绿色通道，提前介入辅导，实现帮办代办和项目审批无缝对接，打造便民利民亲民的政务服务体验。持续完善服务机制，优化工作举措，常态化开展“走流程”、交流座谈会、窗口调研、意见征集等活动，梳理查摆办事群众各类急难愁盼问题，形成问题台账，调整帮办代办工作方式。

4月26日，省市场监管系统行风观测点在焦作政务服务大厅挂牌。省市场监管局在全省政务大厅共确定3个“行风观测点”，焦作是其中之一。市市场监管局在以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加便民的措施推动审批服务行风建设再上新台阶的同时，认真履行好行风观测点工作职责，在持续提升工作作风的基础上，广泛征求企业和群众的意见建议，当好企业群众的贴心者；全面落实行风建设“深化拓展”年各项目标任务，进一步优化审批服务，加强队伍建设，争做行风建设的先行者；强化党纪学习教育，严明纪律规矩，当好行风建设成果的捍卫者。

“市场的发展潜力巨大，持续优化营商环境的工作任重道远。市市场监管局将全面推进改革提速、监管提效、服务提质、能力提升，坚持抓班子、带队伍、立规矩、正风气，进一步提升政治站位、坚定信心决心，为市场主体的高质量发展提供优质的政务服务和营商环境，为加快打造中国式现代化建设河南实践先行区作出新的更大贡献。”董明国说。