□刘晓军

党的二十届三中全会是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，是新征程推进中国式现代化的时代新篇章。

市自然资源和规划系统要锚定改革任务，突出问题导向，以推进焦作“美好城市”建设为抓手，从讲政治的高度，科学谋划、持续深入推进自然资源领域26项改革任务，加快提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，为打造中国式现代化建设河南实践先行区、奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章奠定坚实基础。

一、深学细悟，在推进中国式现代化建设河南实践先行区上找准方向

坚持以改革为第一要务。党的二十届三中全会的落脚点在进一步全面深化改革，以改革引领发展，以改革推动发展，打通束缚发展的堵点卡点，激发生产力的内生动力和创新活力。自然资源部门立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，紧盯耕地“非农化”“非粮化”、批而未供和闲置土地量大面广、生态保护修复机制不健全、执法监管宽松软、干部队伍结构不优等自然资源领域高质量发展的难点、堵点、痛点，全面谋划推进改革，细化实化改革举措，以创新高水平资源保护开发利用保障高质量发展。

坚持以创新为核心动力。市委书记李亦博在焦作市委十二届六次全会上提出，要着力打造中国式现代化建设河南实践先行区构建“一区五城”发展新格局，首先就是要加快建设创新驱动示范城市。创新是永恒的课题，是推进改革的驱动力，我们要在创新创优上下功夫，深化土地要素市场化改革，探索土地混合开发利用，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。有序推进修武县农村集体经营性建设用地入市试点改革，探索集体建设用地土地增值收益分配机制。稳妥开展全域土地综合整治试点工作，打造“生态修复+”示范引领项目。优化工程项目设计方案调整和规划许可变更程序，不动产登记实行“即申即办”，全面提升服务保障水平。

坚持以发展为根本目标。“发展是我们党执政兴国的第一要务”，高质量发展是新时代的硬道理，必须更加精准高效强化自然资源要素保障。我们要牢固树立“保护资源是责任，保障发展是使命”的理念，始终胸怀“国之大者”，把习近平总书记强调的工作、提出的要求作为政治要件，不折不扣在自然资源工作中抓具体抓到位。有序规范规划管理，制定全省首家《焦作市国土空间规划管理条例》，加强事中事后监督，以高水平规划引领高质量发展。改进用地保障方式，以盘活存量作为保障用地的主渠道，制定《焦作二级市场建设用地使用权转让、出租、抵押管理暂行办法》，着力盘活企业闲置土地资源。坚守底线思维，底线不守，一失万无，坚决守牢守好耕地保护、生态保护、安全稳定三条底线，我们以高质量发展为引领，确保自然资源要素保障有力，发展之路稳健前行。

二、理清思路，在推进自然资源领域改革实践上积极探索

强化耕地保护红线意识，在严格落实土地用途管制上下功夫。聚焦稳住耕地总量这一根本任务，细化落实耕地恢复任务，把耕地保护任务落实到具体地块，打通占补平衡和进出平衡，改“小占补”为“大占补”，坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡前提下，切实加强耕地保护和用途管制，规范临时用地审批和复垦验收，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，有效保护耕地和永久基本农田，确保服务重大基础设施项目建设不延误，守牢耕地红线。

强化保障发展使命意识，在统筹发展与安全上下功夫。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障，发展和安全要同步推进。要切实提升安全工作政治站位，严厉打击违法占地、非法开采等违法违规行为，加大对持证矿山、矿产资源勘查开采、地质勘查和测绘、地质灾害防治等领域安全生产管理，持续进行安全生产“以案促改”和安全生产宣传力度，开展常态化安全风险管控，严格落实值班值守制度，切实堵住安全生产漏洞，全面拧紧安全生产责任链条。

强化生态文明建设理念，在践行绿水青山就是金山银山上下功夫。“万物各得其和以生，各得其养以成”，追求人与自然和谐共生，才能实现经济的可持续发展和社会的可持续进步。按照焦作“北山、中川、南滩”的地貌特征，构建“一廊、一屏、两区、多带、多点”的生态保护格局，积极打造南太行绿色屏障和建设黄河生态廊道，依托南水北调城区生态绿化带，共绘生态焦作锦绣山河新画卷。

强化以人民为中心意识，在切实解决群众“急难愁盼”问题上下功夫。积极开展历史遗留问题导致的不动产登记难清理化解专项行动，稳妥处置历史遗留问题。利用好新一代不动产登记业务平台“焦e登”，为群众提供更加高效便捷服务。深化帮办代办和惠企政策免申即享服务，推进高频事项免证可办和涉企事项全程网办，强化区域评估、联合测绘成果应用。积极落实“交房即交证”“带押过户”等政策举措，持续优化登记财产指标，力争全年营商环境评价稳定在全省“第一方阵”。

三、明确目标，在推进焦作市“一区五城”建设上汇聚合力

坚持规划引领，优化用地结构。依据已批复的市、县两级国土空间总体规划，加快编制完成乡镇、开发区国土空间总体规划。严格执行《焦作市国土空间规划管理技术规定》，严格规划管理，切实保障总体规划有效传导实施。有序推进太行新城概念规划和影视路城市设计、焦作市城市综合交通体系规划、新河、大沙河、迎宾路等重点片区详细规划和城市设计的引导工作，全面落实“一张蓝图绘到底”。

坚持项目为王，强化保障措施。进一步强化服务意识，聚焦省市重点项目、“三个一批”和“三十工程”项目，全力做好计划指标保障、用地报批和规划审批，力求资源要素保障工作取得实效，推动项目建设提速增效。推动构建房地产发展新模式，会同有关部门建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，科学安排土地供应，促进房地产市场供需平衡、结构合理、平稳健康发展。强化指标倾斜，用好城乡建设用地增减挂钩、宅基地空间置换等政策，重点保障农村一二三产业融合发展用地。

优化审批流程，提升服务质效。严格按照《焦作市工程建设项目审批制度改革实施方案》，持续推进“多规合一”“多验合一”，优化审批流程、压缩审批时限，及时规范一次性告知制、首问责任制、限时办结制、容缺受理制等工作制度，推进各项审批业务力争再提质提速。编制《行政审批流程图》，涵盖11个科室（部门）27项核心业务，靠前服务“做减法”，提升审批“加速度”。制定《建设工程规划设计方案审查工作指引》，积极推进规划用地审批事项融合，项目实现“四证齐发”，做到“拿地即开工”。

“锐始者必图其终，成功者先计于始。”在新的历史起点上，我们要全面贯彻党的二十届三中全会精神，落实新发展理念，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，齐心协力、真抓实干，乘势而上全力开创自然资源事业高质量发展新局面，在打造中国式现代化建设河南实践先行区中彰显担当、展现作为、多作贡献！

（作者系焦作市自然资源和规划局党组书记、局长）