本报记者 胡 月

今年年初以来，焦作市司法局深入践行“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥司法行政职能优势，以推行柔性执法为抓手，持续推行包容审慎监管制度，指导行政执法部门制定“免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项”清单，使执法与服务有机结合、公平与效率统筹兼顾，不断提升群众满意度，全力助推营商环境进一步优化。

今年8月1日，焦作市市场监督管理局接到线索，反映某贸易有限公司销售的糕点标签与其包装分离时，违反了《食品标识管理规定》相关规定。在调查过程中，该局及时张贴召回公告，召回期间未收到该批产品造成人身、财产或其他损害的反馈，执法人员在国家企业信用信息公示系统查询，当事人此前未受到过行政处罚。

企业法定代表人很是发愁：“由于公司管理出现漏洞，对相关规定不了解，导致采购了相关产品。”

了解到企业的难处，执法人员在为企业普及相关法律法规后表示：“参照《河南省市场监督管理局关于印发河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）的通知》，你企业是首次违法，无主观上故意，后果轻微，适用包容审慎监管执法‘四张清单’制度不予行政处罚的情形，此次将不对你企业进行处罚。”

“多亏了‘四张清单’制度，也感谢市场监管部门工作人员的监督指导，我们以后一定注意，保证不再有类似行为。”得知企业的违法行为不被处罚，企业代表人连连感谢“四张清单”制度的实施。

执法监管不能以罚代管，更不能“一罚了之”。近年来，我市不断落实服务型行政执法，营造柔性执法环境，旨在用柔性执法引导市场主体自觉守法、自我纠错，依法合规开展生产经营活动，服务经济社会绿色高质量发展。

实施包容审慎监管执法，体现执法“温度”。市司法局作为柔性执法工作的牵头指导部门，督促指导各执法部门制定免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项“四张清单”，内容包含不予处罚事项265项、从轻385项、减轻76项、不予实施行政强制38项，涉及19个执法领域。同时，行政执法单位在作出不予行政处罚决定前，还要对当事人进行批评教育，责令当事人改正或限期改正违法行为，并签署承诺书，引导当事人自觉守法，持续巩固执法效果，提高法律遵从度。今年年初以来，全市使用行政执法“四张清单”办理案件5.5万余件，减免费用1200余万元，让企业和广大群众既感受到执法力度，又感受到执法温度。

开展合规指导，助力市场主体消除违法风险。为进一步优化营商环境，助力市场主体稳健发展，市司法局积极开展合规指导工作，指导行政执法部门转变传统管理理念，将管理转化为服务，建立一套完善的行政相对人法律风险防控机制，帮助市场主体消除潜在的违法风险。这一机制不仅能够帮助企业“治病”，解决已存在的法律问题，还能够“防病”，预防未来可能出现的法律风险，从而全面提升行政执法的质效。

行政执法部门结合各自行政执法工作实践，为行政相对人梳理出具体的法律风险点，并通过提醒和引导的方式，促使当事人依法经营、合法作为。在全市全面建立行政处罚决定书、信用修复告知书、信用信息公示告知书、信用信息异议申请告知书等“四书同达”制度，即在对市场主体进行处罚的同时，告知其违法事实、处罚依据、整改方向和信用信息公示情况，引导市场主体积极履行处罚义务，纠正失信行为，消除不良影响，进而重建和重塑信用。

今年年初以来，该局紧跟时代步伐，研究出台了《焦作市实施行政执法“观察期”制度工作指引（试行）》《焦作市全面推行行政指导融入行政执法全过程制度实施方案》以及《焦作市全面推行行政调解告知引导制度实施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一个既严格又充满人文关怀、刚柔并济的行政执法体系。

这一系列举措的实施，不仅提升了行政执法的效率和公信力，更让广大群众在每一次执法过程中都能感受到法治的温暖与力量，群众的法治获得感得到不断提升。

推行综合检查，减轻市场主体迎检压力。市司法局积极响应国家关于优化营商环境和推进法治政府建设的号召，加快推进行政执法的规范化建设。在这过程中，该局指导各行政执法单位采用“双随机、一公开”的创新方式开展行政检查活动，这一举措不仅增强了执法的透明度和公正性，还有效减轻了企业的迎检负担。同时，该局还积极推进跨部门联合监管，通过深入调研和分析，选取那些对企业检查频次高、干扰大且适合合并检查的事项，精心制订部门联合抽查计划，并牵头推动各部门间实现高效的“联合查”。2024年，全市共创建902项跨部门抽查任务，极大地提升了行政执法的效率和协同性。

此外，市司法局还大力推行非现场执法方式，旨在防止对企业正常生产经营活动的随意干扰。例如，市生态环境局率先建立了执法监管企业正面清单制度，将那些守法经营、环境表现良好的企业纳入清单，给予充分信任和支持。这一正面清单的企业数量从2023年的232家，目前已经增加到了353家。对于清单内的企业，相关部门实施差别化监管，强化无打扰执法，真正做到“无事不扰”，让这些企业能够心无旁骛地专注于自身发展，这一举措也受到了广大企业的广泛称赞。

“列入正面清单使企业真正享受到了实惠，无事不扰让我们更安心经营。”谈及柔性执法工作，焦作健康元生物制品有限公司环保部经理王福利感慨道。