详见今日本报A02版

本报记者 胡 月

党的二十届三中全会发出构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度的号召，为贯彻落实河南融入服务全国统一大市场大会精神，焦作市司法局积极响应市委部署要求，围绕立法、执法、普法等关键环节综合施策，“立起”有利于统一大市场的制度规则，“破除”不利于统一大市场建设的障碍掣肘，为我市经济社会高质量发展提供公正、稳定、可预期的法治环境。

立起制度规则

夯实法治根基

完备的法律规范体系是构建全国统一大市场的基石。市司法局在立法时严格把关，保障各类企业在市场准入、产权保护、要素获取等关键领域享有平等机会。在制定《焦作市养老服务促进条例》《焦作市太极拳保护和发展条例》等法规时，广泛吸纳市场主体和社会组织意见，明确鼓励民营企业等参与，营造公平竞争环境。

执法规范上，市司法局持续推进权责清单动态管理，组织调整权责事项，梳理地方性法规涉及行政处罚的权责事项。同时，大力推动行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”常态化、规范化。2024年，全市行政执法部门公示行政许可70078件、行政处罚15671件，执法决定公示率与重大执法决定法制审核率均实现100%，有力保障了执法权力在阳光下规范运行。

决策规范方面，在全省率先出台多项制度，构建起严密的政府决策法治风险防控体系。对影响企业自主经营、破坏公平竞争的行为及时预警，对违法减损市场主体合法权益或者增加其义务的行为坚决说“不”。

在备案审查中，对涉及民营经济和中小微企业的行政规范性文件严格筛查，梳理相关政策文件，废止、修订、宣布失效文件，保障企业平等享受政策。

破除机制壁垒

激发市场活力

构建统一法治实施体系是破除统一大市场建设障碍的关键。市司法局在全省首推柔性执法，出台相关文件，组织执法人员签订柔性执法承诺书，落实行政执法“四张清单”制度，明确不予、从轻、减轻处罚及不予实施行政强制事项。全市运用行政执法“四张清单”办理案件5万余件，为企业减免费用1000余万元。

深化府院联动机制，市政府与市中院携手出台破产府院联动办法，打造“法院+政府+破产管理人”联动机制，上线“破产案件全流程网上办理平台”，整合企业破产处置数据，一站式解决衍生问题。多部门协同制定信用修复专项政策，助力破产企业重整后修复信用。

在政务服务创新上，市司法局印发《焦作市市级证明事项告知承诺制清单》，涵盖多领域139项事项。市、县两级通过告知承诺制办理证明事项17.9万余件，方便群众和企业办事。同时，推动成立焦作市证据保全和知识产权保护中心、焦作知识产权国际仲裁院，组建知识产权法律服务团入企服务，已服务87家企业，规范合同文本20余份。

汇聚共治合力

优化营商环境

构建共治共建治理格局是优化法治化营商环境的重要举措。在城区矛调中心设立公共法律服务枫桥式示范岗，推动成立71家行业专业人民调解委员会，在企业、产业园区、行业集聚区等成立75个人民调解委员会，共调处涉企纠纷2000多件，涉及金额9000余万元，有效维护了市场稳定。

建立衔接机制，促进争议化解。印发《关于建立健全跨部门跨区域执法联动响应协作机制的意见》，推动行政执法部门完善案件移送等协作机制。针对生态环境领域，出台工作机制，建立公安、生态环境两部门联席会议、情报共享、绿色鉴定通道、提前介入机制、联合查办案件等五个方面的行刑衔接机制，强化部门联动。

推进精准普法，营造法治氛围。首创“精准普法”模式，从队伍、对象、内容、形式、考核五个维度精准发力，针对市场主体宣传营商环境条例。近三年，全市开展相关宣传活动5000余场次，发放普法资料120余万份。

凭借在法治建设各方面的不懈努力，市司法局工作成效显著。2024年11月29日，市司法局受司法部邀请，赴北京参加“以法治统一助力构建全国统一大市场”座谈会，分享工作经验。接下来，焦作市司法局将继续奋进，为构建全国统一大市场、推动高质量发展贡献更多法治力量。