□程铭彩 刘亚宁 王影影

2025年政府工作报告指出：“完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。”在生态文明和可持续发展理念背景下，城镇建设模式面临全新的挑战。尊重自然、生态优先、以人为本成为当下城市建设需要遵循的基本原则。

焦作市南临黄河、北依南太行，整体形成“北山、中川、南滩”地貌特征。为深入贯彻落实生态文明建设理念，焦作市委市政府提出“请太行入城”的重大战略，启动中心城区太行生态城规划研究工作，以促进人与自然和谐共生为目标，充分发挥规划引领作用，为太行生态城建设提供科学指引。

重要意义：促进人与自然和谐共生

践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹南太行“山水林田湖草沙”一体化保护和生态修复治理，不断改善生态环境质量；通过科学规划，优化城市空间布局，划定生态保护红线，构建生态廊道，打造人与自然和谐共生空间格局；发挥精品景区辐射带动效应，创建国家旅游度假区，不断拓展国际交往功能和度假旅居体验，打造宜居宜业宜游现代化城区。

基本思路：发挥规划统筹引领作用

坚持生态优先，强化底线约束。强化北山生态修复治理，通过“林田保育、裸荒复绿、涵水蓄土、残山固绿”策略，筑牢南太行生态安全屏障；建立浅山区建设项目负面清单，规范建设项目准入管控和全过程跟踪，实现生态安全风险防控闭环管理。

坚持规划引领，优化空间布局。提升城市综合发展能级，打造文旅融合、城景融合、近悦远来、快进慢游、主客共享的新发展格局；完善旅游集散服务体系，打造南太行、南水北调全域旅游廊道和城市休闲慢行系统，建构多重高效的交通网络；保护太行山水自然风貌基底，重塑 “半城山水半城林”的山水格局。

坚持因地制宜，突出地方特色。充分发挥南太行生态旅游资源优势，以景区和沟峪引导带动，共同缔造休闲旅游+乡村振兴美学路径；依托南太行国家登山步道，建设“城市1小时户外运动圈”，打造运动IP；依托精品民宿，突出乡土民俗文化体验，让旅游民宿串珠成链，聚点成片，用“小民宿”撬动旅游 “大市场”，打造民宿IP；依托绞胎瓷等“非遗”文化，整合我市绞胎瓷、天目瓷、炻瓷、黑陶等非遗工艺，打造豫北“陶漂”IP。

坚持以人为本，提升生活品质。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”根本遵循，围绕住房、教育、医疗、养老等民生热点问题，不断织密“民生网”；聚焦“一老一小”，利用大数据、人工智能等信息技术，不断拓展服务应用场景，构建“全龄友好社区生活圈”；持续推进城市更新和乡村振兴，实现城市建设与乡村振兴“同频共振”，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

对策建议：创新融合讲好焦作故事

因势利导，优化人—景—产—城—乡一体化格局。统筹人口、生态、产业、城市、乡村等要素，形成“以景塑城、以产兴城、以城聚人、以人促产，以城带乡”的闭环互动，构建更具韧性、活力和可持续的区域发展格局。

场景拓展，打造未来友好智能社区。围绕社区生活全链条服务需求，以未来邻里、教育、健康、物业等场景创新为引领，融入数智智能、双创双高、智慧共享等功能，通过全数字化场景应用，打造新型城市功能单元。

资源融合，探索多元联动可持续发展模式。打通工业遗产、自然生态、文化产品与城市发展的价值联系通道，实现经济价值转化；深入挖掘焦作丰厚的历史底蕴和太行文化，擦亮文化品牌，多维度讲好新时代焦作故事。

（作者单位：焦作市国土空间规划研究中心）