本报记者 朱传胜

“您好，我们是焦作市生态环境局山阳分局的执法人员，这是我们的执法证。这是此次检查的现场行政检查通知书，请您核对相关内容。”近日，市生态环境局山阳分局执法人员进入辖区一家企业检查时，出示执法证亮明身份后，向企业出具一份规范文书，明确列明检查事项、执法人员信息及企业权利等内容。企业负责人由衷感叹：“现在执法检查更透明、更规范了！”这一幕，正是市生态环境执法系统规范涉企行政检查工作的生动缩影。

近年来，尤其是今年以来，市生态环境综合行政执法支队牵头，全市生态环境执法系统打出规范执法“组合拳”，以监管“减法”换发展“加法”，推动监管向“规范查、统筹查、重服务”转变，助力企业轻装上阵、安心发展。

高位统筹：规范涉企行政检查为企业“减负松绑”

规范涉企检查，制度是根本。在市生态环境综合行政执法支队的具体组织下，市生态环境执法系统坚持高位推动、系统谋划，推动工作破解检查痛点。

深入细致动员部署，紧跟省市部署，4月14日，出台市级专项行动方案；4月30日，对接省级要求细化措施；5月14日，成立由主要领导挂帅的集中整治工作领导小组。通过系列部署，形成高位推动、层层落实的工作格局，强力推进生态环境领域规范涉企行政检查有关工作。

透明公开筑牢根基，在市局网站开辟“涉企行政检查公示”专栏，依法公示执法主体、检查标准和事项清单，让权力在阳光下运行。同时，面向社会发布公告，公开征集涉企检查问题线索，畅通企业反馈渠道。

市生态环境综合行政执法支队负责人指出：“规范涉企行政检查，不仅是优化营商环境的关键举措，更是推动生态环境质量持续改善的重要保障。一直以来，我们都在积极探索，力求在制度层面为规范执法提供坚实支撑。”

创新举措：平衡执法“力度”“精度”和“温度”

近年来，市生态环境综合行政执法支队按照市委、市政府部署，为促进生态环境与营商环境双优双赢、平衡好执法的“力度”“精度”和“温度”之间的关系，做了诸多积极探索。

实施正面清单。2022年起，建立并实施《生态环境监督执法正面清单申报管理制度》，将环境管理优、治污水平高、守法意识强的企业纳入正面清单。截至2025年，正面清单企业已达248家。对清单内企业，豁免现场检查，做到守法无事不扰。

开展行政指导。2023年起，在全省首家出台《执法行政指导规范》，对企业存在的一般问题实行书面指导，帮助企业纠正，减少违法风险。2023年以来，已规范指导159家企业。通过专业的指导，帮助企业发现问题、解决问题，从源头上预防违法行为的发生，这是一种更有温度的执法方式。

深化审慎处罚。2021年起，公布11项免于处罚清单，并不断完善。今年重新修订公布清单，扩展至23项不予处罚、6项从轻处罚、1项减轻处罚和6项不予行政强制。审慎处罚并不意味着放松监管，而是对情节轻微、及时整改的违法行为，给予企业一定的容错空间，鼓励企业主动守法。

系统规范检查。今年以来，按照国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，配套出台涉企行政检查计划、流程和事项清单等文件，对涉企行政检查进行系统性规范。概括起来，重点是以下“六个明确”：一是明确年度计划，无计划的原则上不开展；二是明确检查事项，未列入的一律不开展；三是明确频次上限，限制检查频次；四是明确检查方式，所有日常检查均实行“双随机”方式；五是明确碰撞环节，强力推行跨科室、跨部门“进一次门、查多项事”；六是明确检查流程，统一现场检查文书及审批要求，让执法更加严谨规范。

坚持文明执法。先后建立并实施《执法廉政管理制度》和《文明执法规范》，统一全市生态环境执法队伍文明执法标准，强力推进依法执法、规范执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，并加强内部稽查纠错，让执法有力度更有温度。

此外，还组织企业开展线上线下培训、对部省监督帮扶交办存异问题申诉等，增强企业环境意识和管理水平，维护其合法权益。

基层实践：规范执法树立新风

规范的生命力在于基层落实。在市生态环境综合行政执法支队的指导推动下，不少分局立足实际，积极探索实践路径：

解放分局：构建“清单管理+行为规范+立体监督”闭环体系，梳理检查事项清单；强化执法人员培训，狠抓现场程序与文书规范；建立检查备案审批制与企业反馈“双监督”机制，并将规范情况纳入绩效考核。

马村分局：严把审批关，推行“一事一批”与“综合查一次”相结合的检查机制，依法报批《现场行政检查审批表》，并送达《现场行政检查通知书》。检查前充分“备课”，梳理企业历史问题等信息；检查中全过程记录并联网存档；检查后现场反馈问题整改清单，明确要求与时限，形成管理闭环。

山阳分局：流程再造优体验。严格执行市局检查流程，检查前必审批、入企必亮证告知、结果必签字确认，让企业从“被动受检”变为“明明白白”，显著提升执法公信力。

孟州分局：大力推进精准检查，明确范围，做到“清单之外无检查”。积极运用无人机、信息共享等非现场执法方式，有效减少入企频次，提高监管效率。

高新区生态环境服务中心：建立检查计划动态调整机制，全面梳理整合检查事项。聚焦重复检查问题，明确可合并内容与协同流程，推动“一次检查、全面覆盖”。同时，完善检查台账记录规范，确保全程留痕可追溯；加强与辖区部门协作，定期沟通共享信息，统筹检查安排，凝聚监管合力。

“优化服务方式，服务企业发展，不代表对企业放任不管。严格公平公正执法，是优化营商环境的重要内容，也是对守法企业最好的保护。我们将充分利用好无人机、走航车等新装备，运用排污许可、污染源在线监控、机动车检验监测等平台，采取非现场方式查找问题线索，对守法企业少打扰，对违法行为‘零容忍’，做到监管有力度、执法有精度、服务有温度，切实保护好生态环境、维护好广大群众环境权益、服务好企业经济发展！”市生态环境综合行政执法支队负责人如是说。

执法频次做“减法”，换企业活力“加法”；检查流程做“加法”，赢市场信任“乘法”。市生态环境执法系统以法治化、规范化、智能化的监管体系，既守牢生态底线，又护航经济高质量发展，为“绿水青山”注入源源不断的制度动能。