□ 张卫涛

5月19日至20日，习近平总书记再次亲临河南考察，并对河南工作提出了“两高四着力”的重大要求。全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，我们要锚定“两高四着力”重大要求，贯彻落实省委十一届九次全会精神，紧扣省委“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，持续推进“三十工程”，实施“345”创新行动，培育壮大“3+13+N”重点产业链群，开展美好城市建设和美好生活提质行动，努力在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

习近平总书记的重要讲话，为河南发展擘画了宏伟蓝图，也为焦作高质量发展提供了根本遵循和行动指南。未来五年是我市深化全面转型、厚植竞争优势的关键阶段，推动高质量发展取得新突破，就要围绕中国式现代化的科学内涵、核心要义和实践要求，加快建设创新驱动示范城市、转型发展示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市，推动经济实力、科技实力、区域竞争力、人民幸福指数持续提升，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，在全省发展大局中的战略地位和作用稳步提升。推动高效能治理取得新进展，一方面要健全社会治理体系，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。另一方面要毫不动摇坚持党的领导，全面有效落实政府责任，推进全过程人民民主制度化建设，充分发挥人大职能，共同营造公平正义的法治环境、便捷高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境，推动治理体系和治理能力现代化取得更大进展。

“两高四着力”重大要求，是目标明确、逻辑严密、路径清晰的有机体。它以“谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”为总目标、总归宿，明确了“两高四着力”的最终指向是推进中国式现代化在中原大地的具体实践。“中国式现代化新篇章”与“两高四着力”形成“目标与手段”“总纲与分论”“愿景与路径”的三重逻辑关联，既在宏观层面确立价值导向，又在微观层面指引实践方向，只有深刻领悟、自觉遵循，才能确保焦作在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

高质量发展与高效能治理，分别从发展主题和治理效能层面提供战略引领与根本保障，明确了中原大地推进中国式现代化的总体任务，是贯穿“四着力”全过程、各领域的灵魂。

高质量发展为各领域划定了高标准跑道。高质量发展要求将创新摆在“四着力”的核心位置，激发内生动力，塑造竞争优势。高质量发展是“四着力”的目标引领，指向满足人民日益增长的美好生活需要，是引领河南现代化航船破浪前行的战略罗盘。

高效能治理是关键棋眼与重要保障。高效能治理解决了“如何实现、如何保障”的核心机制问题，构建起实现目标的“防护网”、资源配置的“调节阀”和风险化解的“稳定器”。从制度保障到效能提升，再到风险防控，高效能治理的三重维度既相互支撑又各有侧重，共同构成目标实现的核心保障，是推进“四着力”落地生根、开花结果的坚实底盘与关键棋眼。

高效能治理是深化改革的关键棋眼。高效能治理体现为治理体系与治理能力现代化，通过构建权责清晰、运转顺畅、充满活力的制度框架，为战略目标提供根本保障。全面落实“四着力”涉及深层次利益调整与复杂系统工程，亟待通过高效能治理构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，为各项事业发展提供稳定、公平、可预期的制度环境。

高效能治理是资源配置的效能保障。高效能治理的核心在于提升资源配置效率与政策执行效力。面对资源要素总量丰富、配置效率不高的结构性矛盾，需要通过高效能治理优化资源配置机制，让有限资源产生最大效益。通过实施深化“放管服”改革、推进数字化智能化治理等举措，破除形式主义、官僚主义，确保资源精准投向“四着力”和惠民惠企政策高效直达。

高效能治理是有效防范化解重大风险的稳定保障。面对潜在风险，必须通过高效能治理的系统性应对复杂性、敏捷性对冲不确定性、协同性化解多元性、长效性应对长期性，为“四着力”排除干扰，从根本上塑造发展与稳定良性互动格局。

持续优化产业结构，着力建设现代化产业体系。加快建设现代化产业体系，是我国全面建设社会主义现代化国家的题中之义。建设现代化产业体系是系统工程，呈现时空压缩、任务复合、压力叠加的特征，必须保持战略定力，坚持稳中求进、循序渐进，既要推动传统产业转型升级，又要发展新领域、新赛道，塑造发展新动能、新优势。促进新兴产业“新树扎深根”。瞄准前沿领域，集中资源培育壮大新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。聚焦细分领域，打造特色产业集群，大力发展高端产业；围绕新能源汽车产业链，布局电池、电机、电控及配套产业；加快发展生物医药产业，打造支撑焦作高质量发展的“四梁八柱”。

统筹社会事业发展，着力改善民生。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点。一要突出就业优先导向。就业是民生的头等大事，要积极落实各项稳岗扩岗政策，尤其是抓好我市重点群体就业工作，将就业嵌入“千博万硕聚怀川”人才集聚计划，以引才促就业、以就业聚人才，吸引更多高校毕业生留焦择业、就业、创业、兴业。二要持续办好人民满意的教育。要积极推动学前教育普惠扩容，加快县域义务教育优质均衡发展。三要加快建设“健康焦作”，进一步深化医药卫生体制改革，推动中医药传承创新发展，高质量建设县域医共体、实现医联体。四要织密兜牢社会保障网。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，深化养老服务改革，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给新格局。

扎实推进全过程人民民主，提升社会治理效能。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，有助于集思广益、达成广泛共识，有力服务高质量发展、完善社会治理体系，增强社会治理效能。为充分发挥市人大职能，推进社会治理，一方面要深入系统推进立法，围绕产业转型升级、企业创新等重点领域加强立法，制定相关条例。另一方面要推进各项民主制度建设，健全用好人大代表联络站、人大代表立法联系点、全过程人民民主基层示范点等平台，积极推动人大代表在基层履职，倾听群众心声。此外，还要聚焦“两高四着力”深入开展全过程人民民主相关活动，结合各行各业人大代表的专业优势，充分了解社情民意、化解矛盾纠纷，积极为政府及相关部门建言献策，以全过程人民民主助力实现“两高四着力”。

筑牢绿色发展根基，着力加强生态环境保护。生态环境保护关乎民生福祉与人民健康，关乎中华民族永续发展，关乎全人类的共同未来，必须以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善提升生态环境质量。

深化文旅融合“优势变胜势”。焦作拥有云台山、青龙峡、青天河、神农山等山水资源，以及太极拳、嘉应观、韩愈故里等厚重文化，文旅资源得天独厚。要坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘黄河文化、太极文化、山水文化内涵，推动文化旅游与康养、体育、研学、乡村等深度融合，打造文旅品牌。要升级文旅体验，发展智慧旅游，开发文创产品，延长产业链条，使文旅产业成为富民强市的支柱产业、展示城市形象的重要窗口。

习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供了总纲领、总遵循、总指引，也为我市全面推进各项工作指明了奋斗方向。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后时期重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动“两高四着力”重大要求在怀川大地落地生根、开花结果。

（作者单位：中共焦作市委党校）