□王影影 焦志锟

随着全球人口结构转型进程的加快，老龄化已成为世界各国共同面临的重大课题。焦作市作为河南省人口老龄化程度较为突出的地区，正面临老年人口增长带来的多方压力。统计数据显示，截至2023年末，焦作市65岁及以上老年人口已达53万人，占全市常住人口的15.1%。据预测，到2025年，这一群体总量将突破55万人。人口老龄化的不断深化，对城市空间治理能力、公共服务体系承载力和社会协同治理体系都提出更高要求，迫切需要通过“老年友好型”城市建设，促进人口结构与城市发展的动态平衡与协调共进。

国内外实践探索

国际社会以联合国《老年友好城市建设指南》为遵循，积极探索多元建设模式。美国纽约通过创办“无墙大学”打破传统教育限制，强调老年人享有社会参与和文化生活的权益；英国伦敦通过搭建技能培训平台、开发适老化就业岗位等方式，帮助老年人重新融入社会生产生活，实现自我价值；日本秋田县构建的“老年友好型综合社区”，通过定制化岗位培训和成果展示活动，全方位提升老年人的社区参与活力。我国在应对人口老龄化方面制定了多项政策标准，提出要激活低龄老年群体就业渠道，推广远程诊疗、智能监护等数智化养老场景；优化社区适老化设施，发展银发经济，构建覆盖城乡的普惠养老服务体系，推动积极老龄化与城市高质量发展协同共进。

老年友好型城市的建设挑战

焦作市推进“老年友好型”城市建设面临着多方面的挑战，主要体现在以下三个方面。政策指标体系方面，尽管焦作市于2022年出台了《养老服务促进条例》，初步构建了居家、社区、机构相协调的养老服务制度框架，但在具体实施过程中，仍存在量化指标不够清晰、评估机制不够系统等问题，制约了政策效果的有效发挥。多元主体协同方面，当前“政府引导、市场运作、社会参与”的多元治理模式运行效能仍有提升空间，社会力量参与渠道相对有限，一定程度上影响了“老年友好型”城市建设的可持续与创新活力；老年群体参与方面，老年群体作为城市治理的重要主体，其参与意愿与能力尚未被充分激活，参与平台和引导机制尚不完善，一定程度上制约了其参与城市建设的主动性与积极性。

策略引导建议

系统构建老年友好指标体系。空间规划层面，制定分区域的适老化设施配置标准，将口袋公园、社区养老服务设施的配建比例、新建小区适老化设施全覆盖等刚性指标纳入城市更新考核体系；服务供给层面，细化医养结合、助餐服务等关键领域的服务质量标准与动态评估机制；资源整合层面，推动教育、文旅、科技等多部门协同联动，将老年群体物质文化需求转化为可评估的指标项，构建具有焦作特色的老年友好城市评价指标体系。

建立健全多元协同共建机制。加大政策引导力度，制定税收减免、用地保障等养老服务方面的扶持政策，激发市场主体参与养老服务积极性；支持老年服务类社会组织的发展，建设专业化培育基地，完善服务组织信用评价体系；推动建立“银龄智库”，在老旧小区改造、公共空间优化等决策中嵌入老年代表参与机制，实现“老年事老年议”的治理新模式。

构建全链条老年参与平台。强化价值引领，通过社区宣传、典型案例推广等方式，打破“被动养老”的传统观念，彰显老年群体社会价值；依托“银龄学堂”线上线下平台，提供智能技术应用、健康管理等阶梯式课程，针对不同年龄、学历的老年人提供定制化培训，提升老年群体社会参与能力；拓展“银龄志愿服务平台”，对接社区治理、代际关爱等服务需求，建立服务积分兑换等激励机制，形成“参与—反馈—激励”的良性循环，激发老年群体自我实现的内生动力。

通过标准化建设、机制化协同与平台化参与的系统性创新，推动老年群体由“受助者”向“共创者”转型，将积极老龄化理念深度融入城市治理，形成全龄包容、代际和谐的城市治理新范式。

（作者单位：焦作市国土空间规划研究中心）