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一、“十五五”时期是焦作经济社会发展全面转型、厚植优势的关键时期

二、“十五五”时期焦作经济社会发展的总体要求和主要目标

三、坚持工业强市，构建具有焦作特色的现代化产业体系

四、强化创新引领，因地制宜发展新质生产力

五、融入服务全国统一大市场建设，着力扩大有效需求

六、全面深化改革开放，激发高质量发展动力活力

七、加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

八、深入实施新型城镇化战略，促进城乡区域协调发展

九、加快文旅融合发展，推动文化繁荣兴盛

十、加大保障和改善民生力度，提升人民生活品质

十一、加强生态文明建设，让绿色发展底色更加鲜明

十二、全面加强社会治理，建设高水平平安焦作

十三、坚持和加强党的全面领导，为在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩提供坚强保障

中国共产党焦作市第十二届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入落实省委十一届十次全会工作部署，科学研判形势任务，就制定焦作市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是焦作经济社会发展全面转型、厚植优势的关键时期

1.“十四五”时期发展主要成就。“十四五”时期，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“两高四着力”重大要求，坚持“四个聚焦”，扎实推进“三十工程”，深入实施“345”创新行动，培育壮大“3+13+N”重点产业链群，大力开展美好城市建设和美好生活提质行动，抓总抓重抓要、提速提质提效，有力有效应对超预期因素冲击和多重困难挑战，推动经济社会平稳健康发展，高质量发展综合绩效考核评价持续走在全省前列。综合经济实力显著增强。地区生产总值从2021年的2087亿元，到2025年预计可完成2523亿元左右，人均地区生产总值接近1万美元，居民人均可支配收入37000元，主要经济指标增速持续高于全省平均水平。市场经营主体累计新增10.3万家，粮食年产稳定在200万吨以上、平均单产稳居全省第一。国家资源枯竭型城市年度考评两次获得优秀。产业转型步伐明显加快。深入开展制造业重点产业链高质量发展行动，“3+13+N”重点产业链群营业收入总量预计突破2400亿元，新能源汽车储能装置制造产业集群成为国家创新型产业集群，超硬材料产业集群入选省先进制造业集群，锂离子电池新材料产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，先进制造业、战略性新兴产业占规上工业的比重分别达27.9%、25.9%。单位地区生产总值能源消耗预计累计降低18%以上。创新引领作用更加凸显。“345”创新行动取得突破性进展，云台山实验室完成基础设施建设并启动实施15个研究课题计划，焦作市产业技术研究院市场化运营，多氟多氟基功能新材料中心即将建成全省第二家国家级制造业创新中心，省级以上创新平台突破300家，高新技术企业预计达560家，院（校）地科技合作常态化推进，技术合同成交额较2020年翻两番以上，综合科技创新水平连续四年稳居全省前列。改革开放活力有效释放。积极融入服务全国统一大市场建设，县域经济“三项改革”全面落地，“高效办成一件事”推动政务服务提质增效，营商环境持续优化，市属国有企业资产总额突破1000亿元，龙佰集团入围中国制造业企业500强和中国民营企业500强，8家民营企业入选河南民营企业100强。新引进省外境内项目、实际到位省外资金稳居全省前列，中国（焦作）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区联动创新区成功获批，入选中国外贸百强城市。城乡区域发展更加协调。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，一体谋划城市经济和县域经济发展，深入实施美好城市建设，打通拓宽24条“断头路”“瓶颈路”，改造提升654个老旧小区，更新改造650余公里老旧管网，完成城市小微公共空间治理项目75个，焦平铁路顺利开工建设，沿黄、沿太行（焦作至济源段）、沁伊、长修等4条高速即将建成投用，融入郑州都市圈建设成效明显，县域经济蓬勃发展，农村人居环境不断改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入水平位居全省前列。生态环境质量持续优化。空气质量综合指数下降26%，PM10、PM2.5分别下降27%、32%，优良天数比例增加10个百分点。全市7个国、省控断面水质全部达到目标要求，黄河（焦作段）保持Ⅱ类水质，饮用水水源水质达标率100%，成功入选国家再生水利用重点城市，完成历史遗留废弃矿山生态修复治理范围7855.3公顷，完成森林资源培育51万亩。民生福祉改善可感可及。每年办好一批民生实事，累计新增城镇就业超30万人，新建、改扩建超300所公办中小学幼儿园，总投资8.35亿元的市十一中迁建项目基本完成，建成3个省级区域医疗中心，市人民医院门急诊大楼暨医学研究中心、河南理工大学第一附属医院高新院区等建成投用，市数智中心项目主楼封顶，市四级养老服务综合体项目主体完工，社会保障和公共文化服务体系进一步完善。“党建+网格+大数据”基层治理模式高效推进，安全生产形势持续稳定，平安焦作、法治焦作建设迈向更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。全面从严治党纵深推进。党内集中性学习教育扎实开展，大抓基层基础导向更加鲜明，党组织政治功能和组织功能不断增强，全过程人民民主持续发展，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。这些成绩的取得根本在于习近平总书记的领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导、有力指导的结果，是全市上下团结奋斗、真抓实干的结果。

2.“十五五”时期焦作发展面临的形势。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展环境面临深刻变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多；同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省作为人口大省、经济大省、农业大省，拥有区位交通便利、市场规模庞大、人力资源丰富等众多优势，有利于在融入服务全国统一大市场中强化“枢纽”“支点”功能，加快现代化建设步伐。特别是习近平总书记心系河南人民，多次亲临考察指导，在“十四五”规划收官、谋划“十五五”发展的关键时期，再次亲临我省考察，为经济社会发展指引方向、明确路径，极大凝聚和提振了全省发展的信心决心。随着中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展等重大国家战略深入推进，国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，我市的发展优势以及在全省发展大局中的位势能级不断提升。我市传统产业基础持续巩固，新材料、新能源电池、电子信息、生物医药等新兴产业发展前景广阔，一批具有支撑性、引领性的重大项目加快建设，正在走出资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路。我市以党建引领基层高效能治理为牵引，大力推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”模式，加大基层治理专项攻坚力度，社会治理效能不断提升，社会大局长期和谐稳定有序，为高质量发展提供了良好环境和有力保障。但是我市发展不平衡不充分问题依然存在，创新驱动能力有待提升，产业转型任重道远，资源环境约束依然突出，污染防治攻坚任务艰巨，就业增收、公共服务共建共享等领域仍有短板，社会治理效能还有待提升。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市经济社会发展全面转型、厚植优势的关键阶段。全市上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持有形工作抓项目、无形工作抓载体，最大限度发挥优势，最大努力补齐短板，集中精力谋发展，全力以赴抓落实，以重点工作突破带动整体工作提升，努力开创现代化焦作建设新局面。

二、“十五五”时期焦作经济社会发展的总体要求和主要目标

3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展等战略部署，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，锚定“两高四着力”重大要求，牢牢把握“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，持续推进“三十工程”、“345”创新行动、“3+13+N”重点产业链群培育、美好城市建设和美好生活提质行动等重点工作，加快建设转型发展示范城市、创新驱动示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全“六个坚持”重大原则。同时结合焦作实际，着眼服务全省大局，着力扬优势、补短板、强弱项，把握以下基本要求。

——统筹推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。科学把握“质”和“量”的辩证统一关系，坚持以质取胜，更加注重科技创新、结构优化，培育发展新质生产力，提升发展质量和效益；保持合理增速，扩大有效投资，促进消费升级，培育新的增长点，做大经济规模总量，以质的提升为量的增长提供持续动力，以量的增长为质的提升提供重要基础。

——统筹推进新旧动能的支撑和转换。坚持“优旧”“育新”双轮驱动，既要让旧动能“稳得住”，紧密结合资源禀赋和产业基础，加快传统产业改造升级，夯实产业体系基底，筑牢经济发展支撑；又要让新动能“立得住”，培育壮大新兴产业，加速布局未来产业，持续为经济高质量发展注入新动能、塑造新优势，实现新旧动能平稳接续转换。

——统筹推进城市和乡村协调发展。深入实施新型城镇化战略和全面推进乡村振兴战略，坚持城乡融合、市县联动，提升中心城市发展能级，发展壮大县域经济，加快建设美丽乡村，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

——统筹推进污染防治和生态建设。突出“治”“建”并重，强化精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善环境质量；加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，强力推进黄河、太行山等重要生态体系保护和修复重大工程，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，坚决筑牢生态安全屏障。

——统筹推进民生保障和安全稳定。坚定践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众；着力加强社会治理，有效防范化解各类风险隐患、矛盾纠纷，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

5.“十五五”时期经济社会发展主要目标。今后五年，要全面落实“两高四着力”重大要求，突出高质量发展主题，强化高效能治理保障，走出资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路，推动转型发展示范城市、创新驱动示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市建设取得实质突破。

转型发展示范城市建设取得实质突破。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，乡村全面振兴走在全省前列，现代化产业体系对高质量发展的支撑作用显著增强，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升。进一步全面深化改革取得新突破，融入服务全国统一大市场建设纵深推进，基本建成中原城市群和豫晋交界地区重要循环枢纽、内外贸一体化开放高地。

创新驱动示范城市建设取得实质突破。科技创新与产业创新深度融合，“345”创新行动深入推进，科技创新综合水平稳定保持在全省第一方阵。创新主体规模不断扩大、创新平台能级持续提升，突破一批重点领域关键核心技术，应用一批原创性、颠覆性科技成果，创新发展动力明显增强，基本形成教育科技人才一体发展格局。

文旅融合示范城市建设取得实质突破。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升，主流思想舆论不断巩固壮大，文化遗产保护传承系统推进，公共文化服务提质增效。文旅深度融合发展，“太极故里·山水焦作”影响力不断提升，加快打造国际知名文化旅游目的地，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

生态宜居示范城市建设取得实质突破。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。生态环境质量持续稳定向好，主要污染物排放总量持续减少，“无废城市”建设取得扎实成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

共同富裕示范城市建设取得实质突破。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层高效能治理持续增强，经济治理效能不断增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，人民生活更幸福、更美好。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，高质量发展实现重大进展，城市能级大幅提升，文化软实力全面增强，美丽焦作基本建成，人民幸福感全面攀升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。

三、坚持工业强市，构建具有焦作特色的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇文章，深入实施“3+13+N”地标性产业集群培育工程，积极争取国家重大生产力布局，奋力创建国家新型工业化示范区，加快构建以先进制造业为骨干、彰显焦作特色的现代化产业体系。

6.做强三个千亿级产业集群。实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展壮大新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件三大标志性产业，打造具有全国竞争力和市场辨识度的主导产业集群。推动新材料产业抢占前沿赛道、拓展高端领域，巩固新能源电池材料优势，积极向固态电池、液流电池等方向布局；加快发展钛锆钒钪等新型金属材料、玄武岩高性能纤维材料、高性能工程塑料，布局新型碳材料、半导体材料等先进材料。推动绿色食品产业丰富产品矩阵、提升品牌影响力，发展壮大饮品、乳制品、调味料产业集群规模，突出发展功能食品、怀药食品等休闲健康食品。推动高端装备及汽车零部件产业瞄准高端前沿、深化智能应用，巩固提升工程装备、造纸装备基础优势，发展航空航天装备、先进电气装备、智能装备等；促进传统汽车零部件向新能源化、轻量化、智能化方向转变，重点发展发动机总成、动力电池、电机电控等核心产品，积极布局新能源汽车、智能网联汽车。

7.优化提升传统产业。以标准提升为引领，推进“智改数转网联”新技改，加快绿色低碳技术创新和先进绿色技术推广应用，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，全链条推动化工、铝工业、轻工纺织、绿色建材等传统产业提质升级。推动盐化工、煤化工向精细化学品和高端化学品延伸，发展石化化工，融入河南绿色石化先进材料产业基地建设。重点发展高端合金产品，加快再生铝资源利用。推动造纸、皮革、纺织等产业绿色化转型，发展功能性面料、高端皮革制品等高端产品。转型升级传统建材产业，发展高附加值陶瓷、高效保温隔热建材、再生建材等绿色建材，推进装配式建筑产业发展。

8.培育壮大新兴产业。实施战略性新兴产业倍增工程，推动生物医药及健康、信息技术、低空经济、商业航天、节能环保等战略性新兴产业集群能级跃升。发展新型抗体药物等生物医药，加快开发原研药、仿制药，推动“四大怀药”等中药产业发展，加快中药新药研发，培育高端医疗器械产业，发展智慧医疗、精准医疗等新业态。围绕光通信元器件、光电功能薄膜、电子级化学品等领域，开展关键技术攻关，提升高端产品供给水平。发展无人机整机制造，大力拓展低空公共服务场景，培育低空经济消费新业态。系统推进卫星数据处理与“卫星+”应用，推进商业火箭、商业卫星制造、地面终端设备、遥感测控、数据应用等产业布局。聚焦高效节能、先进环保、废旧资源循环利用等领域，发展再生资源精深加工与高值化利用等节能环保产业。

9.前瞻布局未来产业。积极探索多元技术路线、新型应用场景与可行商业模式，前瞻布局氢能与新型储能、前沿新材料、生物制造、具身智能等未来产业新领域。强化制氢、储氢、加氢装备及燃料电池、新型储能等关键技术攻关，拓展氢能多元场景。探索布局高性能复合材料、智能响应材料等前沿新材料产业。推动医药、材料、农业等产品制造与生物技术深度融合，开展生物合成关键技术攻关，积极发展生物基材料、生物食品等生物制造产业。加快布局具身智能机器人零配件制造、工业视觉系统、高精度传感器等人工智能制造产业。推动第六代移动通信、脑机接口、量子科技等技术场景应用。

10.深入推进数实融合。深化数字技术对实体经济全方位、全角度、全链条的赋能改造，加快建设数智焦作。开展“数据要素×”行动，完善数据流通机制，推动数据跨层级、跨地域、跨系统安全有序流通；实施工业互联网创新发展工程，推动企业“上云、用数、赋能”，支持开发低成本、高价值数据产品，探索数据资产“入表”、质押融资、作价入股等市场化模式，充分释放数据要素乘数效应，催生一批基于数据要素的新业态新模式。全面推动“人工智能+”行动，加快工业全要素智能化转型，布局建设重点行业垂直大模型和行业智能体，推进人工智能在设计、中试、生产、服务、运营等全环节深度融合应用，培育一批智能制造标杆企业，构建多层次智能工厂梯队，实现规上工业企业数字化转型全覆盖。强化场景资源开放与对接，稳步推动生产、生活、社会治理等多维度场景有序开放，促进新技术、新产品、新场景规模化落地应用，全方位赋能千行百业数智化转型与能级提升。

11.促进现代服务业与先进制造业融合发展。推动金融服务、现代物流、科技服务、信息技术服务、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。扎实做好金融“五篇大文章”，健全同科技创新相适应的“政银担保投”联动机制，发挥产业投资基金作用，持续强化对先进制造业的投资支持。提质建设区域物流枢纽，培育工业设计中心、检验检测中心等平台载体和信息技术服务、商务服务等专业化园区。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快培育服务业新业态新模式新场景。推动制造业向“产业+服务”转型、服务业向制造环节拓展，积极申报国家和省“两业融合”试点。

四、强化创新引领，因地制宜发展新质生产力

突出科技创新引领作用，深入实施“345”创新行动，全面增强科技实力和创新能力，不断催生新质生产力，全面塑造发展新优势。

12.推动科技创新与产业创新深度融合。强化科技创新力量系统布局，支持企业争创国家级创新平台，推动省级工程研究中心、企业技术中心等平台创建，支持创新龙头企业组建河南省创新联合体。发挥多氟多氟基功能新材料中心作用，推动云台山实验室专业化、市场化、社会化运行，完善焦作市产业技术研究院运行机制。实施“创新×智慧岛”行动，深化“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系，打造科技创新与创业就业“两创”融合服务功能集成中心和环河南理工大学科创生态圈。强化区域创新合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新高地协同联动，打造一批“科创飞地”。发挥神农种业实验室中试和成果转化基地（焦作）、国家生物育种产业创新中心（温县）试验站作用，建设现代农业种药科创中心。围绕氢能及储能、商业航天、低空经济等重点产业布局，同步实施一批市级重大科技专项，强化基础研究与技术应用衔接，加大基础研究投入比重，形成一批具有自主知识产权的标志性成果。

13.强化企业创新主体地位。实施创新型企业树标引领行动，健全“微成长、小升高、高变强”全周期培育机制，构建“龙头企业+高新技术企业+科技型中小企业+科创型种子企业”梯次培育体系。实施专精特新企业培育行动，引导企业聚焦细分领域“精耕细作”，培育一批省专精特新中小企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军和“独角兽”企业。完善企业主导的产业创新需求凝练机制，支持企业牵头或参与省级及以上重大、重点科技项目，集中优势资源突破一批产业“卡脖子”技术和行业关键共性技术。引导企业建立完善研发准备金制度，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖。

14.一体推进教育科技人才发展。统筹深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，探索教育科技人才一体发展协同推进、部门联动机制。支持河南理工大学创建“双一流”学科，支持黄河交通学院建设高水平应用型大学、推动焦作工贸学院等专科学校升格为本科学校，推动高等院校设置一批我市发展急需、办学特色鲜明、服务能力较强的专业（群）。完善产教供需对接机制和校企联合育人机制，建强市域产教联合体与行业产教融合共同体，建设一批高水平产教融合实训基地，推动职业教育融合创新发展。深入实施“焦作英才计划”，积极推动“人才飞地”建设，建强科技人才平台，大力引进高层次和急需紧缺人才。深化产业工人队伍建设改革，造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才队伍。建立以创新能力、质量、实效、贡献为核心导向的人才评价体系，构建更具竞争力的人才服务环境。

五、融入服务全国统一大市场建设，着力扩大有效需求

积极融入服务全国统一大市场建设，聚力攻坚突破，打通堵点、破解难点，在更大范围配置资源、提升供给、扩大需求，增强市场影响力、要素配置力、产业竞争力。

15.打通融入服务全国统一大市场卡点堵点。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，进一步消除要素获取、资质认定等方面壁垒，保障各类市场主体公平参与竞争。全面规范招商引资、政府采购、招标投标等行为，严格落实公平竞争审查条例，常态化清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。统一市场监管执法，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，规范行使行政处罚裁量权。实施焦作标准“走出去”工程，持续开展质量提升行动，支持优势特色产业主体参与国际标准、国家标准和行业标准制定修订。加强知识产权保护和运用，深入实施商标品牌战略，完善跨区域知识产权保护协作机制。

16.加快完善要素市场化配置体制机制。落实全省统一的公共资源交易服务标准，扩大公共资源交易平台覆盖范围。提高土地要素配置效率，深化工业用地“标准地+承诺制”出让改革，完善土地弹性出让、混合供应等配套政策。加快建设综合金融服务数字化转型平台，深入开展“引金入焦”活动，创新金融服务，增加有效供给。促进人力资源要素有序流动，全面消除户籍、地域、身份、档案、人事关系等政策性障碍，健全技能人才“培养、使用、评价、激励”全链条机制。推动技术要素向现实生产力转化，加强技术转移人才培养和机构培育，积极融入省技术交易市场体系。培育和完善数据要素市场，健全一体化政务大数据体系，推进数据标注集群发展，拓展数据开发应用场景，加强数据安全保护。积极融入统一的能源市场，支持引导企业参与电力现货市场交易。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，依法有效盘活被查封冻结财产。

17.建强现代市场基础设施体系。建设现代化综合交通运输体系，以联网、补网、强链为重点，加快焦平铁路、焦平高速、沿太行高速焦作段等项目建设，推动焦唐高速、晋新高速扩容改建开工，推进新焦城际铁路、通用机场规划建设。依托山东港口豫北内陆港、中原（豫北）大宗物资综合物流枢纽等载体，统筹推进公铁海联运大通道建设，完善口岸通关服务功能，加速形成区域循环枢纽。建设现代商贸流通体系，提升城市商业效能，完善县域商业体系，补齐农村商贸流通短板。建设覆盖重点产业园区、农业主产区、城镇功能区的现代水网体系，全面加强水资源优化配置，提升水利基础设施的产业适配性。建设现代能源基础设施体系，谋划实施焦作至新乡500千伏对外电力联络新通道、油气管道互联互通等项目，加快输氢管道布局建设，持续开展城乡配电网升级改造，全面提升能源区域互济和安全韧性水平。建设信息基础设施体系，持续扩大5G-A网络覆盖和技术应用，优化完善工业互联网、算力网络等数据基础设施，试点推进可信数据空间建设，构建空天一体、数智协同、安全可控的信息基础设施支撑体系。

18.精准有力促进消费。深入实施提振消费专项行动，持续推动传统消费升级、服务消费扩容、新型消费壮大。完善促进消费制度机制，合理提高公共服务支出占财政支出比重，改善居民消费能力和支出预期，推动优质消费品和服务供给向农村延伸。稳步扩大汽车、家电、智能家居等重点领域大宗消费。积极培育本土消费品牌，打造文商旅体业态融合消费场景，培育一批“中华老字号”。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，丰富拓展文化旅游、体育健康、养老托育、社区服务等服务消费。创新消费场景，大力发展直播电商、社交电商、智慧商超、智慧餐厅等新型消费，积极培育夜间经济、首发经济、总部经济，培育全国消费新业态、新模式、新场景试点。健全消费纠纷多元化解机制，规范消费市场秩序。

19.积极有效扩大投资。以强基础、优结构、利长远为导向，补齐综合交通、农业农村、生态环保、防灾减灾、社会民生等领域短板，加快布局6G通信、空天信息、工业互联网、氢能储运等新型基础设施，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。加强投资项目全过程管理，统筹资金、土地、能耗等要素资源，提高投资科学性和运营效率。深化投融资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，用好新型政策性金融工具，积极推进不动产投资信托基金，探索国企中长期投资基金等投融资新模式，加强存量资源资产盘活利用，引导民间资本参与重点领域投资，形成市场主导、多元参与的投资内生增长机制。

六、全面深化改革开放，激发高质量发展动力活力

坚持把全面深化改革开放作为推动现代化建设的根本动力，着力破解体制机制障碍，持续释放制度创新活力，不断提升对外开放水平，为经济社会高质量发展注入强劲动能、开辟广阔空间。

20.深化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，着力破解发展难题。持续深化国资国企改革，优化国有资本布局，推动国有资本向战略性新兴产业、未来产业集中，支持国有企业实体化、产业化、市场化转型，积极打造创新型国企。贯彻落实民营经济促进法，激发民营经济发展活力，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，大力培育新生代企业家。健全企业家参与涉企政策制定机制，推动惠企政策直达快享、企业诉求快速响应。深化财政体制改革，健全市与区财政转移支付制度，优化财政资源配置机制，完善政府债务管理制度，加快地方融资平台市场化转型。深化地方金融体制改革，完善企业上市培育体系，构建多层次、精准化、可持续的金融服务体系。推进产业园区矩阵式改革，优化产业园区功能布局与产业定位，提升园区基础设施与配套水平，加快构建以引领型开发区为骨干、成长型开发区为支撑、国家级开发区为突破的矩阵型园区格局。统筹推进文化、社会、生态等领域改革。

21.拓展高水平对外开放。聚焦提增量、扩能级、搭平台、促合作，发展更高层次开放型经济。全面融入共建“一带一路”，加强与郑州国际陆港、河南机场集团及沿海港口的协同合作，开展中国（河南）自由贸易试验区焦作联动创新区提升行动，高标准建设中国（焦作）跨境电子商务综合试验区。创新招商引资模式，深化以商招商、产业链招商、场景招商，促进外资企业境内再投资和增资扩股，提升招商引资质效。推动市场多元化和内外贸一体化发展，持续实施外贸主体培育、转型升级、市场开拓三大行动，支持现代化工、汽车零部件、矿山机械、新材料、绿色食品、羊剪绒制品等优势产品“集群出海”，鼓励“四大怀药”、皮筋头饰等特色产品“破零出海”，做强“焦作制造”出口品牌。加快离岸贸易、数字贸易等新业态发展，深化“跨境电商+产业带”融合模式，优化海外仓网络布局。

22.持续优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化原则，持续深化营商环境重点领域改革，着力打造全省一流营商环境。营造规范有序的市场环境，全面落实市场准入负面清单，大力推进“一企一照一码”改革。营造公平公正的法治环境，持续规范涉企行政执法检查工作，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制，推进政企常态化沟通、问题高效化解决。营造开放便利的贸易投资环境，建立健全外资外贸双向便利的服务体系，优化完善“外资企业圆桌会”制度。营造便捷高效的政务服务环境，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”。

七、加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，扛牢粮食安全责任，健全推动乡村全面振兴长效机制，持续提升乡村建设和产业发展水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

23.持续提升粮食综合生产能力。坚持粮食安全党政同责，落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，推进新一轮高标准农田建设，促进良田良种良机良法集成增效，稳定粮食播种面积和综合生产能力。严格耕地总量管控和“以补定占”，坚决遏制耕地“非农化”，分类有序推进耕地“非粮化”整改，确保市域内耕地总量和质量动态平衡。强化农业科技、装备支撑，加快培育优质、高产、抗逆的农作物新品种，稳定小麦种子基地面积，加强国家级和省级制种大县建设。深入开展农机装备补短板行动，大力发展智慧农业。加强农业灌溉基础设施建设，提升防灾减灾和应急救援能力。

24.着力培育乡村富民产业。注重用工业化理念、产业化思维发展农业，坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，做足做活“土特产”文章，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。加快培育“4+8”产业链群，围绕粮食、畜禽、饮品调味品、乡土特色产业4个农业产业集群，构建小麦、玉米、“两牛”、家禽、饮品、调味品、怀药、乡村服饰加工贸易8条重点产业链，把农业建成现代化大产业。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，积极融入“豫农优品”品牌培育计划，培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。提高新型农业经营主体发展质量，加强现代农事综合服务中心建设，健全完善农业社会化服务体系。

25.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续整治提升农村人居环境，推进农村改厕、垃圾处理、污水治理等重点工作，强化试点带动，聚焦“两带六组团”宜居宜业和美乡村先导区建设，持续推进水、电、路、气、网等农村基础设施提档升级，完善教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，推动乡村建设水平显著提升，创造乡村优质生活文化公共空间。加快培育文明乡风，提升乡村治理效能。加强历史文化名镇名村及传统村落特色保护区建设，强化乡村文化遗产保护传承和活化利用。开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育乡村新产业、新业态，完善乡村产业联农带农机制，促进农民稳定增收。

26.提高强农惠农富农政策效能。深化农村土地制度改革，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，稳定土地承包关系。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地需求。健全农村集体“三资”管理制度，规范农村产权交易中心运行，深化集体林权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，落实土地出让收入用于农业农村比例政策，完善农村金融服务体系，持续加大乡村振兴投入力度。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化精准监测识别，实施分类精准帮扶，建立困难群众兜底保障与经济社会发展水平联动增长机制，强化开发式帮扶，增强内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

八、深入实施新型城镇化战略，促进城乡区域协调发展

坚持区域协调、市域一体、城乡融合，落实主体功能区战略，优化国土空间布局，深入推进以人为本的新型城镇化，全面提升区域综合竞争力与可持续发展能力。

27.深度融入中原城市群和郑州都市圈建设。以产业融合为主攻方向，深度融入郑州都市圈，聚焦新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件、电子信息、人工智能等产业，主动承接郑州科创成果转化和产业外溢，着力引进一批强链补链延链项目，加快打造郑焦智造产业带。精准对接洛阳中原城市群副中心城市，支持孟州市、沁阳市依托产业基础，主动承接洛阳百万吨乙烯下游高附加值项目。深化豫晋省际协同发展，支持沁阳市、博爱县、中站区整合能源、物流等资源，重点在绿色能源、绿色货运通道建设等领域与济源、晋城等开展合作，建设中原城市群和豫晋交界地区重要循环枢纽。

28.扎实推进美好城市建设。践行人民城市理念，大力实施内涵式城市更新，统筹“地下”与“地上”基础设施建设，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化北部山区生态屏障与南部黄河生态廊道保护修复，持续推进城市道路畅通工程，加强智慧停车场和新能源汽车充电桩建设，深入开展“公园+”行动，提升城市生态宜居品质。加快建设完整社区，持续推进老旧小区、城中村及城市危旧房改造。加强城市历史文脉保护传承创新，推动历史文化保护传承工作融入城市建设新格局。加强城市精细化、智慧化管理，加大背街小巷、小微公共空间和街道“U型空间”整治力度，推动城市全域数字化转型，规范城市运行秩序。实施城市生命线安全工程，建设集约化、可维护的地下管廊系统，推进地下管网改造、雨污分流、强电弱电入地工程，健全完善自然灾害防治和气象预警体系，提升城市综合承载力和安全韧性。系统谋划青年公寓、青年社区等人才安居载体，完善多方位、全链条公共服务保障，吸引集聚青年人才扎根焦作、创新创业，加快培育建设青年发展型城市。

29.发展壮大县域经济。坚持兴业、强县、富民一体发展，引导六县（市）依托资源优势和产业基础，特色发展、错位发展、协调发展，因地制宜打造农业强县、工业大县、旅游名县。实施对标赶超行动，按照“基础条件相近、可学可比可赶”的原则，精准选取省内外先进县作为标杆，对标追赶、全面提升县域经济实力，打造2—3个超500亿元的县域经济增长极。做强“一县一特色产业”，引育一批承接转移型、关联配套型、资源利用型、改造升级型产业项目，每个县打造1—2个百亿级主导产业，培育一批超50亿元的龙头企业。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹推进新城完善功能和老城改造提质，促进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，推动产城融合发展。

30.推进城乡融合发展。全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，健全完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。科学有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，稳步提高市民化质量。健全国土空间规划体系，强化市县国土空间总体规划引领和“三区三线”底线管控，统筹衔接耕地保护、生态保护、乡村建设等实际需求，充分保障乡村发展空间。推动城乡要素有序流动，推进农村集体经营性建设用地入市改革，有序引导专业技术人才下乡、大学毕业生到乡、农民工返乡、企业家入乡。推动城乡基础设施一体化，实施城乡路网互联互通、城乡供水一体化等工程，补齐基础设施短板。推动城乡公共服务均等化，促进养老、托育、文化等公共服务向乡村覆盖。

九、加快文旅融合发展，推动文化繁荣兴盛

围绕发展新时代中国特色社会主义文化，激发文化创新创造活力，推动文旅文创深度融合，加快建设国际知名文化旅游目的地。

31.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习宣传和研究阐释，服务构建中国哲学社会科学自主知识体系。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动社会主义核心价值观融入宣传思想文化工作全过程、各方面。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，弘扬英模人物精神，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，不断提高公民现代文明素质和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

32.加强文化遗产保护传承。推动中华优秀传统文化传承发展，实施非遗点亮计划，落实文化遗产保护前置制度，做好基本建设项目联审联批工作，完善协同保护机制，推动文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产系统性保护和活态传承，扎实推进黄河、大运河、太极拳文化保护传承利用和国家文化公园（焦作段）建设。加快推进万里茶道太行陉沁阳段联合申遗，推动沁河广利渠申报世界灌溉工程遗产。

33.繁荣发展文化事业。营造良好文化生态，加强文艺精品创作生产，打造一批有焦作特色的高质量文化艺术作品。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力，推动形成良好网络生态。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，谋划建设大沙河产业综合服务体等项目，广泛开展群众性文化活动，深入推动“书香焦作”建设，构建城市书房、文博艺术空间、村史馆等新型公共文化空间。大力发展赛事经济，持续办好“一赛一节”，着力打造一批体育赛事品牌，推进群众体育和竞技体育全面发展。推进文化和科技融合，发展新型文化业态。

34.推动文旅产业高质量发展。开展“讲好焦作故事”专项行动，推动“历史、山水、太极、名人、美食、乡村”六大故事深度融入景区景点、文创产品和展示体验。实施文旅产业链群建设行动，做大做强山水观光休闲、太极拳文化、乡村旅游三条优势产业链，培育发展康养旅居、文商体旅、文博旅游、视听演艺、数字文旅及文创、陶瓷文化六条潜力产业链，形成“3+6”现代文旅产业链群发展格局。实施文旅资源“串珠成链”专项行动，打造精品文旅线路，丰富演艺演出、文创潮品、康养休闲、体育旅游等新业态新场景，擦亮“太极故里·山水焦作”文旅品牌。实施“景区焕新”工程，提升景区运营能力，打造全国传统山水景区转型升级标杆。实施“文旅+百业”融合工程，推动文化旅游与工业、教育、体育、交通等产业领域深度融合、协同发展。优化文旅服务消费全链条体验，提升入境游便利化国际化水平，打响“热情焦作、好客怀川”服务品牌。

十、加大保障和改善民生力度，提升人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众关切需求，开展美好生活提质行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

35.促进高质量充分就业。加强产业和就业协同，围绕重点产业发展，拓宽市场化社会化就业渠道。强化重点群体就业保障，将高校毕业生等青年群体就业置于优先位置，推动农村劳动力有序转移与返乡创业双向流动，统筹做好退役军人、就业困难人员等群体就业保障。健全基层就业服务网络，建设“家门口”就业服务站，优化“15分钟就业服务圈”。加大创业扶持力度，完善创业贷款、创业培训、创业孵化和创业服务体系，增强创业带动就业效应。大力实施职业技能培训，破解就业结构性矛盾。完善劳动关系协商协调机制，建立农民工工资支付监测预警机制，加强劳动者权益保障。

36.着力增加城乡居民收入。落实收入分配制度改革，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入水平，推进居民收入和财富分配格局更加优化。加力扩围实施以工代赈。开展城镇居民增收行动，完善企业工资制度，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，落实最低工资标准，促进职工工资稳步增长。推行“新八级工”职业技能等级制度，引导企业建立健全技能人才薪酬分配制度。多渠道增加农民财产性收入，加大对技术工人、个体工商户、高校毕业生、进城农民工的增收支持力度，强化就业困难群体兜底保障。发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。

37.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，全面提升科学教育水平，积极构建学校家庭社会协同育人新格局。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，促进学前教育优质普惠发展，公办园在园幼儿占比保持全省领先；推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，持续扩大城区学校优质学位供给，提升乡镇寄宿制学校办学条件，办好必要的乡村小规模学校，深化集团化办学，积极推进小班化教学；实施县域普通高中振兴计划，高标准完成市十一中新校区建设，实施焦作一中综合提升等一批普通高中提质扩容工程，稳步开展职普融通综合高中试点建设；专门教育和专门学校建设继续走在全省前列。深入实施教育数字化战略，深化全国人工智能助推教师队伍建设试点工作，把人工智能融入教育教学全要素全过程；开展智慧校园建设，实现宽带网络百兆到班全覆盖。实施教育家精神铸魂强师行动，优化教师专业结构和师资配备，构建科学多元的教育评价体系，打造教育高质量发展焦作高地。

38.健全社会保障体系。巩固覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次、多支柱社会保障体系，积极推进个人养老金制度，切实兜住兜准兜好基本民生底线。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者等群体参保政策，实施“数据找人”精准扩面。稳步调整社保待遇水平，逐步提高城乡居民基础养老金。落实保生活、防失业、促就业三位一体的失业保险制度。提升社保服务水平，优化“15分钟社保服务圈”。健全分层分类的社会救助体系，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，强化空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会福利保障。稳步提升退役军人优抚保障水平。完善大病保险和医疗救助制度，推进长期护理保险制度。健全完善基本殡葬服务制度。

39.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，深化“人、房、地、钱”要素联动，建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足居民改善性住房需求。稳步推进销售制度改革，有序引导房地产开发、融资、销售等全链条模式转型，促进房地产市场长期稳健运行。优化保障性住房供给，健全多主体供给、多渠道保障的住房保障体系。提升物业服务水平，建立健全物业服务标准与评价体系，探索“物业服务+生活服务”创新模式，推动服务多元化、精细化、智慧化发展。

40.全面推进健康焦作建设。实施健康优先发展战略，深化爱国卫生运动，增强医疗卫生保障能力，持续提高人均预期寿命和人民健康水平。建强现代化公共卫生体系，支持省区域公共卫生中心建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化城市紧密型医疗集团建设，推动便民就医系列微改革。深化公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，高效推进紧密型县域医共体建设。促进医疗资源优质均衡，持续推进名医聚“焦”工程，建好省、市级区域医疗中心。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。完善紧急医学救援体系，建立健全血液供应保障服务体系。发挥省级医学科创平台作用。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药强市建设。加强心理健康和精神卫生服务。

41.优化养老服务供给。积极应对人口老龄化，推动居家、社区、机构业态融合，推进家庭适老化改造和老年助餐服务提质，培育社区养老服务机构，深入推进医养结合，发展整合照护模式。提升完善三级养老服务网络，积极推进一批养老服务综合体示范项目建设，深入推进县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务改革，加快补齐农村养老服务短板。推动“文旅+康养”产业融合，促进普惠养老服务高质量发展。建设焦作市养老服务综合平台，提升养老服务数字化水平。健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。发展银发经济。

42.建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制，落实国家育儿补贴制度，有效降低生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，扩大辅助生殖技术服务供给，推进生育友好医院、儿童友好医院建设。建设市、县级托育综合服务中心，发展医育结合服务，大力发展普惠托育服务体系，鼓励用人单位办托、社区嵌入式托育、托幼一体、家庭托育点等多种模式发展。加强妇女和儿童健康服务。

十一、加强生态文明建设，让绿色发展底色更加鲜明

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快形成绿色生产生活方式。

43.深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以PM2.5治理为主线，优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，持续深化工业源、扬尘源、燃煤源、移动源、油气源、焚烧源等“六源”治理，高质量推进水泥、碳素等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，推进重点行业企业环保绩效“创A晋B”，推动全市环境空气质量根本好转。完善“河湖长+”协作机制，实施最严格水资源管理，强化水系连通，科学配置调度河湖水资源保障河湖生态流量，有序推进美丽幸福河湖建设，加强饮用水源地生态环境保护，确保全市水环境质量持续改善、优良水体比例持续提升。开展土壤污染源头防控行动，强化农用地土壤污染溯源整治和重点建设用地安全利用。持续提升固体废物管理水平，加快建设“无废城市”。健全预测预报机制，加强环境风险防控，建设立体化监管执法体系，深入推进新污染物治理。

44.加强生态保护和系统治理。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，深入实施“净水入黄河”工程，加强湿地生态保护修复，统筹推进沁河、蟒河、丹河、滩区涝河等支流治理，严格取用水总量控制，健全生态流量调度机制，确保黄河干流（焦作段）水质持续保持Ⅱ类。加强南水北调中线工程总干渠沿线周边生态治理，全力保障工程安全、供水安全、水质安全，确保“一泓清水永续北上”。推进海河源头综合治理，加快建设北部山区水库群项目，改善大沙河水质，推进新河治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强自然保护地、生态保护红线等重点生态空间保护，提升北山生态环境保护质量和水平，坚决筑牢生态安全屏障。

45.加快推进绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹“五碳协同”制度，实施碳排放预算管理，加快推动能耗双控向碳排放双控转变。深入实施节能降碳改造，严格“两高”项目管理，加快重点领域节能增效，积极建设零碳园区、零碳工厂。优化能源结构，加强化石能源清洁高效利用，大力发展风电、光伏等绿色能源，加快布局抽水蓄能、新型储能，推动源网荷储一体化发展。大力发展循环经济，加快废旧资源、大宗固废、余热余压等回收利用，完善循环经济产业链，打造省级循环经济产业园区。开展绿色低碳全民行动，大力倡导节能、节粮、节水、节电和生活垃圾分类，推广绿色低碳生活方式和产品，促进消费模式绿色转型。

十二、全面加强社会治理，建设高水平平安焦作

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强重点领域安全能力建设，完善共建共治共享的社会治理体系，确保社会生机勃勃又井然有序。

46.全力维护国家安全。严格落实党委（党组）国家安全责任，把捍卫政治安全放在首位。健全国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警机制，构建全域协调的国家安全体系。严格落实意识形态工作责任制，严密防范各类渗透颠覆破坏活动。加强重点领域国家安全能力建设，确保经济、粮食等传统领域安全，提升新能源、新材料等新兴领域国家安全能力建设水平。强化网络安全保障。加强国家安全宣传教育。

47.健全党领导下的社会治理体制机制。持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力打造共建共治共享社会治理新格局。健全社会工作体制机制，推动网上网下协同治理。用好党建引领基层治理协调机制，强化部门协同，推动条块联动，每年确定一批重点任务，建立工作清单、责任清单，实行台账化管理、项目化推进。加强新兴领域党建工作，实现党的组织和工作全覆盖，培育一批新经济组织、新社会组织、新就业群体示范党组织，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。深化行业协会商会管理体制改革，按照市场化、专业化、规范化的要求转型发展。推进志愿服务和社会工作专业人才队伍建设，实现“专业社工+志愿服务”融合发展。

48.完善凝聚服务群众工作机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实“四下基层”制度，推广党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化12345热线等平台功能，深化运用“每月一题”机制，推动条线部门力量下沉，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制，推动“民有所呼、我有所应”。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智长效机制，强化建议成果转化运用。健全社会动员参与机制，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

49.突出抓基层、强基础、固根本。深化“五基四化”建设，全面推行“党建+网格+大数据”模式。建强基层党组织，实施农村党支部强基赋能行动和城市社区服务型党组织建设行动，统筹推进各领域基层党建提质增效。建强基层治理队伍，选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，加强实践锻炼、能力训练和群众工作历练，提升抓治理促发展的能力本领。建强基层治理机制，深化运用“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，完善党群议事会等议事协商机制。建强基层治理网格，用好“焦小格”网格员移动终端小程序，完善网格走访巡查、源头发现、分流交办、协同处置、结果反馈、效果评价等机制。建强基层治理平台，推进信息数据“一网互联”，民生诉求“一网响应”，探索应用大数据、大模型、大算力，打造上下贯通、运行高效、调度有力的基层治理指挥体系。持续完善整治形式主义为基层减负工作机制，用好整治形式主义为基层减负负面清单、乡镇（街道）履行职责事项清单。

50.强化法治和诚信建设。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，将法治思维和法治方式贯穿社会治理各方面全过程，一体推进法治焦作、法治政府、法治社会建设。加强社会治理、民生保障等重点领域立法，以良法保障善治。深化常态化府院联动、府检联动工作，健全公正执法司法体制，加强食品药品、安全生产等重点领域执法，维护社会公平正义。深入实施公共法律服务规范提升行动，推进“五个精准”普法赋能基层依法治理，提高全民法治素养。强化诚实守信的价值引导，健全政府失信责任追究机制，加强企业信用管理，健全失信惩戒、信用修复等机制，建立公民个人信用积分制度和失信行为负面清单，提升社会信用水平。

51.盯牢风险隐患排查和治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化属地管理、源头防范和多元化解。推进信访工作法治化。健全网络综合治理体系，强化网络舆情“第一示警”“预防在先、发现在早、处置在小”工作机制。建立防范化解地方债务风险长效机制，完善金融风险防范、预警和处置机制。健全应急管理指挥体系，严格落实安全生产责任制，常态化开展重点行业领域安全隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。提升城市防洪排涝能力，防范重大火灾事故发生，提高重大突发公共事件处置保障能力。强化社会治安整体防控体系建设，持续推进校园安全和预防未成年人违法犯罪“六个一行动”，推进扫黑除恶常态化，加大预防和打击电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等力度。加强综治中心规范化建设，推进政法工作数字化平台建设。

十三、坚持和加强党的全面领导，为在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩提供坚强保障

深入落实新时代党的自我革命要求，坚持学思想、讲协同、抓落实，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩凝聚磅礴力量。

52.坚定维护党中央权威和集中统一领导。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，树牢“一盘棋”思想，增强工作的系统性、整体性、协同性。

53.提升领导经济社会发展能力。以干部能力提高赋能现代化建设实践，稳步提升全要素生产率。提升驾驭经济工作能力。认真学习研究宏观经济形势，及时掌握经济发展政策新变化、新要求，不断深化对经济运行规律的认识，前瞻性做好经济分析，提高决策的科学性和准确性。提升发展要素保障能力。强化传统要素保障，高效解决用工、用地、融资以及水电气暖等资源环境制约难题，不断提高资源要素保障的精准度和时效性；统筹用好数据等新型要素，加强前沿知识学习，提高领导干部数字素养和数智治理本领，探索更多创新应用场景，增强各类要素资源聚集能力、供给能力。提升防范化解风险能力。把安全发展的理念贯彻到经济社会发展各领域和全过程，强化重大风险预测预判预警，加强市场监管，完善公共服务和制度供给，有效应对市场失灵，防范系统性风险，释放经济社会发展活力。

54.凝聚众志成城、团结协作强大合力。调动一切积极因素，形成心往一处想、智往一处谋、劲往一处使的良好局面。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，充分调动各自联系群众参与现代化建设的积极性主动性创造性。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，加强新社会经济组织建设，加强和改进侨务工作，巩固和发展大团结大联合局面。支持国防和军队建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

55.营造干事创业、风清气正浓厚氛围。锤炼弘扬忠诚干净担当的政治品格，倡导求真务实、开拓创新、甘于奉献的精神追求，创造鼓励担当作为、激发内生动力、坚守底线原则的良好环境。树牢重实干重实绩重实效导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，完善政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的正向激励机制，具体化、规范化落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当作为者担当，依法严惩诬告陷害行为。锲而不舍落实中央八项规定精神，完善作风建设常态化长效化机制，持续纠“四风”树新风。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实做好巡视整改，营造海晏河清的政治生态。

56.确保规划建议目标任务落实落地。按照市委十二届九次全会要求，制定全市、各县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门要健全政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估、跟踪问效，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，接续奋斗、开拓进取，久久为功、善作善成，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩！